日本农业经济发展经验对中国的启示

王建刚

摘 要：日本是人多地少的岛国，约有1.2亿人，人口密度约323人/km2，耕地面积426.67万hm2。日本农业的发展历史、自然条件等与中国有许多相似之处，发展农业的经验值得我国借鉴。探讨了日本农业经济发展政策，阐述了日本农业经济发展策略对我国农业现代化发展的启示。

关键词：日本农业;经验;借鉴

文章编号：1004-7026（2019）19-0056-02         中国图书分类号：F320.1        文献标志码：A

我国是农业大国，农业是国民经济发展的基础，党和国家一直高度重视农业的发展。党的十八大以来，不断加大了对“三农”工作的重视，陆续出台了一系列支持农业经济发展的政策，取得了很大成效。同时，我国农业现代化在发展中面临许多客观问题，阻碍了农业经济的发展。日本是我国近邻国家，其自然环境、历史发展和农业经济特点与我国有诸多相似之处。二战后，日本经济迅猛崛起，农村经济不断增长，农业经济的快速发展与农业政策的支持、科技人才的投入等有密切关系，其农业经济的发展策略对我国农业经济社会发展具有借鉴价值，探讨日本农业经济发展经验做法对我国农业现代化发展具有重要的启示作用。

1  日本农业经济发展特点

日本农业自然资源稀缺，人均耕地不足0.05 hm2，境内多山地和坡地，农业经历了由传统向现代化转变的漫长过程。“二战”前，农业土地占有制度和农村产业结构都有细微改变，农业经济在国民经济中地位较低。“二战”后，日本国民经济高速增长，农业经济发生了相应变化。农业劳动生产率迅猛增长，经济实力为农业机械化奠定了坚实基础。日本高度重视生化技术，广泛推广优良畜禽品种，同时大力发展农业人才教育，为本国农业经济发展奠定了人才基础[1]。

日本农业在长期发展中逐渐与本国国情特点相适应，农业经济发展特点突出表现为经营规模小，专业农户少，农业集约化水平高，单位耕地面积固定资本额大，农业基础设施好，农业生产向工业化发展等。农户平均拥有农业固定资本额快速增长，重视农业基础设施建设，大力推进农地改良，很多农村实现了田园化，土地生产率高，农产品质量好。农户与产前、产后部门紧密联系，可以在生产方面得到有关机构的支持，日本从中央到町村建立了各种为农户生产生活服务的农业协同组合，促进农业实现现代化。

2  日本农业经济发展的做法

日本农业发展的主要政策包括贸易保护政策、价格支持政策、财政支持政策等。20世纪50年代初期，日本农业进口数量逐渐增多，政府采取保护农产品生产政策，将重要农产品指定为国家贸易项目，不实行自贸，限定农产品贸易项目，严格限制进口数量。由于西欧国家农业生产率高，日本农业投入大，只能通过限制进口保护本国农业。

日本现行农品价格政策主要有管理价格制度、稳定价格制度、稳定价格基金制度等。农产品价格制度弊端较多，但对增加农民收入起到了积极作用。政府重视农业投资，各级财政用于农业支出的增速很快，用于农业直接投资的，主要是对农业基础设施进行建设，农业生产结构调整等发放补助金，对不同种类主体费用负担比例作出明确规定。

对农林水产金融，日本以农协等系统金融机构和政府金融机构共同承担，国家地方公共团体融通资金，对民间金融机构借款实行系列政策性金融。日本农业金融资金主要来源于国家地方财政垫付、财政投入金融资金与农协系统金融机构资金。

3  日本农业经济发展经验对我国的借鉴

我国经济体制的改革目标是建立市场经济，市场经济要想加强农业的基础作用，就必须发挥国家宏观调控作用。中国农业经济发展在借鉴日本的经验时应结合本国实际，不能盲目照搬，必须走中国特色的农业发展道路。

国家对粮价的改革要放在价格体系中宏观思考，价格不宜过低或过高，避免妨碍农业产业结构调整。中国要想保持独立的地位，就必须保证基本口粮自给，但一味强调自给而拒不进口的做法也是不可取的，会导致世界粮食供应过剩，因此通过付出高昂成本换取粮食全部自给，不如积极参与国际粮食贸易，保证粮食供求平衡[2]。

日本的经验表明，兼业农户有悖于农业规模经营原则，中国农业要实现规模经营，需使乡镇企业加快吸纳农村剩余劳动力，使农业服务按体系运作，横向建立市、县、镇、村各级服务组织。纵向按生产、销售的不同阶段，在市场信息、优良品种、施肥灌溉、畜禽病疫、加工储存等生产过程中提供全方位服务，应由农经、水电、粮食、供销等多部门构建服务网络。按照日本农协原则，农业服务组织应注重经济收益，考虑农民的经济承受能力，服务组织主题，提倡国家、个人皆有。

现代化农业需要高科技产业，科技在农业中的应用可以使农业生产要素发生巨大变化，提高对农业资源的利用效果。日本依靠先进的科技使生产力位居世界前列，为缓解社会对农产品需要的增长与土地资源有限的矛盾提供新的解决路径。我国农业资源人均占有量大大低于世界平均水平，是农业资源相对贫乏的国家，由于工业产业不断发展，非农业占地面积增加，在农业资源紧缺的情况下，按常规生产方式维持稳定持久发展比较困难。因此必须依靠科技的力量，加强对农业资源的深度利用，科技兴农是我国农业现代化的必然选择。实施科技兴农战略涉及到各领域各部门，是科技和经济社会协调发展的过程。中国的农业教育较为落后，农业技术人才未充分发挥作用，农民文化水平较低，要想改变我国农业发展现状，就需要增加农业教育等方面的投資，提高农民的文化素质，调动农民应用先进科技的积极性。

4  结束语

“二战”后，日本经济快速发展，为摆脱战后经济困境，建立了农协和农业政策性金融体系，避免了农业急剧衰退，以维持国家稳定。日本未实行城乡分割制政策，农业生产成本不断升高，面临国际市场冲击，日本的农业经济发展模式取得了很大成效。中国同样面临人多地少的问题，工业产业的不断发展使经济快速增长，而长期的城乡分割政策造成农村人口比例过高，农村各种矛盾尖锐，因此有必要借鉴日本农业发展的成功经验，结合我国实际制定科学合理的农业发展政策，加强农业科技人才建设，建立完善的中国特色农业发展现代化体系，以推动我国农业经济全面持续发展。