小水电站整改承受能力评估

罗志雄

（江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029）

1 研究背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求。2018年5月份，水利、环保、发改等部委发出通知，要求排查小水电生态环境保护情况。2018年12月14日，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局联合发文《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》，要求“正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会稳定之间，切实纠正小水电开发中存在的生态环境突出问题，保护和修复河流生态系统，促进长江经济带走出一条生态优先、绿色发展的新路子”。2019年1月31日，江西省水利厅等四部门下发《江西省小水电清理整改工作实施方案》，要求列入整改类的水电站需按规定完善手续，消除生态环境影响和安全隐患，整改完成后需要严格按标准化运行管理。由于整改一次性投入和运行期收益减少、成本增加等因素，会造成部分效益一般的电站亏本运营，有必要对列入整改的水电站进行综合经济分析，评估电站整改后的经济性，为政府和电站业主提供决策分析。对评估后可经济运行的电站列为整改类，整改不经济的列为整改/待退出类。

2 工程概况

崇仁县隶属于江西省抚州市，位于江西中部偏东，抚州西部。崇仁县境内主要有崇仁河干流，其主要支流有相水、孤岭水、元家水、罗溪水等。崇仁县境内电站共计20座，其中在建电站2座，分别为东山电站、龙源电站；停运1座，为下源口电站；其余17座正常运行，目前崇仁县境内电站总装机容量为3230 kW。

3 分析方法

从小水电站调查结果的总体评判和存在的主要问题初步分析来看，改造的经济性评价显得尤为重要。经济评价方法拟采用财务净现值分析方法，计算公式为：

式中：FNPV为财务净现值；（CI-CO）t为技术方案第t年的净现金量；ic为行业基准收益率；n为技术方案计算期，年。

判断准则为：当FNPV≥0时，说明该技术方案除了满足基准收益率要求外，还能得到超额收益，即方案在经济上是可行的。否则为不可行。

综合考虑，行业基准收益率ic取12%，计算期n为10年（整改资金投入按一次性发生在2019年底，计算期从2020年到2029年）。

4 整改类电站费用匡算

电站整改费用主要包含合法合规性、安全性和环境影响整改费用。

合法合规性包括立项审批、环评手续完善、水资源论证报告、土地预审、林地征（占）用和整改验收费。

1）按规定完善相关立项、环评手续；对于环评报告编制，《建设项目水资源论证报告书编制费用核算方法》明确了报告编制费收费标准，根据实际情况和市场价，按1.5万元/座；补办土地使用证、林地征占用手续发生费用不计；考虑到整改电站统一集中验收，费用发生按0.6万元/座计。

2）公益性的拦水建筑物，有电站管理的拦水建筑物，大坝安全检查评估费中型按15万一座，小（1）型、坝高高于15 m小（2）型按10万一座，其它按1万一座计。

3）生态环境整改费用包含生态泄放设施改造、安装生态流量监测设施、水生态修复、水污染修复等费用。根据调查大致结果，生态泄放设施大都可以在现有泄放设施中进行合理改造等，具体根据电站实际情况确定。为达到强监管要求，所有电站均要求进行水位、流量动态监测系统，预算费用5万元。生态环境、水生态修复、水污染修复等费用主要通过生态流量改造达到水生态水污染自净修复。

4）根据我省农村水电站实际情况，并参照相关省份电站人员设置标准确定Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类电站人员设置分别为17人、12人、7人、3人，人年工资按2.4万元计。

5）大修理费、年运行维护费、年安全生产专项费参考浙江省地方标准《农村水电站管理规范》[3]，按农村水电站经费计提标准表确定，大修理费初步定为每5年大修一次（即年摊销20%）。考虑到江西经济水平，按表下限值的90%计取。

6）电站年检费参考市场价，按0.4万元/座计。

7）水资源费：根据江西省发展改革委、江西省财政厅、江西省水利厅发布的《关于调整全省水资源费征收标准的通知》，最新水力发电水资源费按15元/（万kW·h）执行。

8）税收支出，按3%计。

9）目前大部分电站在枯水期生态流量泄放不达标，生态流量泄放后，发电量将明显降低，经测算，生态流量泄放后，发电量将降低约14%～21%，本次分析按近6年平均发电量P减少15%计算。按税收3%计，则电站整改后发电收入=P（近6年平均发电量）×（1-15%）×电价。

5 典型电站整改匡算

安峰水电站于1983年开工建设，1984年冬投产运行，为民营的引水式电站。电站厂房位于相山镇黍山村，总装机容量920 kW，由2台×160 kW+3台×200 kW组成，近6年年均发电量367万kW·h。当前电站状态为正常运行。电站无环评批复及环评验收，土地预审，林地征（占）用。

5.1 税后收入计算

近6年平均发电量367万kW·h，改造后发电量为367×（1-0.15）=311.95万kW·h，则收益311.95万kW·h×0.30元/kW·h×（1-税率3%）=90.78万元。

5.2 支出费用计算

（1）一次性整改费用

①合规合法性补办、罚款

补环评报告表编制费2万元，补办土地使用证、林地征占用发生费用0万元，水资源认证报告及评审0万元。合计2万元。

②安全性整改费用

大坝安全评估检查费用1万元。

③环境整改费用泄放设施改造1万元，流量下泄监测系统5万元，合计6万元。

④整改验收费0.6万元。

则安峰电站一次性整改费用2+1+6+0.6=9.6万元。

（2）运行年均（发生在年末）支出

①工资：7.2万元。

②维修养护

大修理费用20%×20×920×0.9=0.33万元，年运行维护费40×920×0.9=3.31万元，年安全专项经费取1%×税后收入90.78=0.91万元。合计按4.55万元。

电站年检费0.4万元。

水资源费15元/万kW·h×367万kW·h×0.85=0.47万元。年运行费合计7.2+4.55+0.4+0.47=12.62万元。

5.3 现金流量表

计算期内各年净现金流量为：2020年初末净投入9.6万元，2020年年末及以后各年末净流入为90.78-12.62=78.16万元。

因各年现金流入流出为定值，公式：

可以改写成：

式中：P为年初一次性整改费用投入，万元，本电站P=9.6万元；A为各年年末净收益，本电站A=78.16万元；i=12%；n=10。

经计算，计算期内安峰电站FNPV=432.01万元，经济评价为整改经济。

安峰水电站整改经济性综合评估见表1。

表1 安峰水电站经济性分析表

6 崇仁县电站整改经济评价

崇仁县共计20个电站，结合各电站的现场实地调研情况，采用上述方法进行计算。经计算，崇仁县电站整改经济性评估结果见表2。

表2 崇仁县电站整改经济性评估结果

由表2可知，崇仁县整改不经济的电站数量为7座，占全县电站比例为35%，该类可划分整改/待退出类。其余13座电站经整改后，可以予以保留，且能满足经济性要求。

7 结论

通过此次小水电站整改承受能力评估，从经济性出发，结合电站合规性和生态流量泄放情况，结果可为县级政府和电站业主提供更为准确全方面的依据。