“三定”规定“四个全覆盖”健全市县乡三级职能体系

● 李新春

（作者系太原市委副书记）

太原市在机构改革中通过“三定”规定“四个全覆盖”，即市级部门“三定”规定全覆盖、大科（室）制全覆盖、加强党的全面领导重要表述全覆盖、乡镇（街道）“三定”规定全覆盖，持续健全和强化市县乡三级职能体系。

在此次党政机构改革中，山西省太原市以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，强化机构编制工作的政治属性，通过“三定”规定“四个全覆盖”，持续健全和强化市县乡三级职能体系建设。

“三定”规定采用党内法规条目式表述和统一模板，突出党对各项工作的全面领导，突出职能转变和机构综合设置，突出关键内容和重点表述，突出权责落实和高效运行，全面提升“三定”规定的科学性、权威性和法定性。

一、站在配置党的执政资源的高度，实现市级部门“三定”规定的全覆盖

在此次党政机构改革中，太原市在党政机构设置、职责配置上与中央和山西省保持基本对应，设置54个市级党政部门。除市公安局按照公安专项体制改革统一部署外，其余53个党政部门及改革方案中涉及的直属事业单位，全部重新制定“三定”规定，做到条款细化、职责清晰，实现全市党政机构“三定”规定制定全覆盖。一是上下贯通与权责一致相结合。严格按照《太原市机构改革方案》，坚持权责一致原则，在参照中央和省委制定部分部门“三定”规定的基础上，依据部门主要职能的调整、法律法规的修改及经济社会发展的现实需要，全部重新制定了市级部门的“三定”规定，理清市级部门的主要职责，科学设置内设科室，核定编制和领导职数，确保“三定”规定新故延续不缺位、上下承接不移位、左右划界不错位。二是限额框架和部门发展相结合。根据部门机构编制职数现状和改革涉及划转职能情况，对部门主要职能、编制数、内设机构数、领导职数等进行梳理明确，拟定市直部门机构编制职数框架。市直部门依照机构编制职数框架起草部门“三定”规定。三是严格审核和科学研判相结合。将深化机构改革同理顺职责关系紧密结合起来，使部门间职责分工和职能转变在“三定”规定中得到清晰划分，确保整合组建部门在内设机构上全部实现业务的有机融合。针对部门间职责归属、所属事业单位转隶、人员编制划转等方面存在的争议，由市委深化党政机构改革领导小组办公室组织召开部门协调会，科学研判、协调解决，有效保障了“三定”规定的高质量和权威性。

二、站在优化协同高效的高度，实现“大科（室）制”的全覆盖

一是坚持“大科（室）制”改革，缩减市直部门内设科室数量。对市直部门职能交叉、业务相近的科室进行整合归并，进一步优化内设科室，打破体制壁垒，减少沟通障碍，提高工作效能，解决了科室间职责交叉、划分过细、力量分散的问题。全市市级党政机构、事业单位内设机构名称全部由“处”改为“科”，科室基本按4名编制核定内设机构，内设机构和领导职数大幅压缩，实现了部门精干高效运行。二是在“大科（室）制”改革中，同步缩减市直部门的领导职数。对市级党政部门领导职数实行总量控制，全市不超过1/3的部门按1正3副核定部门领导职数，其余部门按1正2副核定部门领导职数，为建设职能优化、权责协同、运转高效的党政机构提供有力保障。

三、站在加强党的全面领导的高度，实现“重要表述”的全覆盖

在党政机构改革中，不断完善党对重大工作的领导体制机制，保障决策议事协调机构发挥好谋大事、议大事、抓大事的作用。注重加强部门对本系统本领域工作的领导统筹，强化重点改革任务，推进安全责任落实。一是将“党的领导”明确在首要条文中。将“党的领导”全面落实到部门“三定”规定中，从体制机制上确保党的领导更加坚强有力。将部门在履行职责过程中坚持和加强党对工作的集中统一领导、贯彻落实党中央的方针政策和省市委的决策部署作为首要条文，在部门“三定”规定主要职责前进行了重点表述，使之成为部门履行职责的立足点和出发点。二是将“重要改革”内容细化在具体条文中。注重强化改革的统筹协调，将党政群人大政协改革、事业单位改革、综合行政执法体制改革等重点改革精神及要求体现在“三定”规定中。通过推进党政机构改革，逐步将历史遗留的难点问题予以集中解决，切实提高改革的系统性、整体性、协同性。三是将“安全生产”责任落实在兜底条文中。在市级部门“三定”规定中，强化部门监管责任，将行业系统主管部门涉及到的安全生产职责作为必有表述，既体现在部门“三定”规定的主要职责条目中，同时具体到内设科室承担的相应职能里，确保所承担的安全生产责任细化到部门、具体到科室、落实到个人，避免出现监管“真空”。

四、站在提升基层治理能力的高度，实现全市乡镇（街道）“三定”规定的全覆盖

以市级党政机构改革为牵引，将制定“三定”规定的流程和做法延伸至10县（市、区）的105个乡镇（街道），下放管理权限，强化乡镇（街道）的工作职能和服务效能，全力构建简约高效的基层管理体制。一是夯实基层党建基础。将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。坚持和加强党对乡镇（街道）工作的集中统一领导，不断强化乡镇（街道）党组织统筹协调功能，突出党建引领，实行精细管理，确保基层治理有序有力。二是提升基层改革效能。根据基层群众需求和管理职能要求，推进乡镇（街道）事业单位改革，对计划生育服务所等站所进行整合，实行职能划转和人员分流；将农业技术推广站等县级派驻机构统一下放乡镇（街道），实行属地管理，职责、编制和人员并入综合便民服务中心，接受上级有关部门业务指导。三是增加基层编制总量。坚持“重心下移、力量下沉、保障下倾”的改革思路，树立起机构编制资源向基层一线倾斜的工作导向，通过市直部门科级领导职数的“减上补下”，为乡镇（街道）增加副科级领导职数；通过县（市、区）编制“减上补下”，调整充实乡镇（街道）行政事业编制，将它作为既定政策持续推进，进一步充实基层工作力量。