中等职业教育证书制度改革的调查研究

余 欣 徐传磊 郝 强

（安徽省淮南卫生学校，淮南 232007）

引 言

国外中职学校推行“双证书”制度的时间普遍早于我国，并且取得了很好的培养效果。1+X 证书制度是我国在适应产教融合趋势中产生的，是我国中等职业教育证书制度的一次尝试与改革。

多年来，中等职业教育为我国经济社会输送了大量的人才。随着我国进入新的发展阶段，社会各行业对技术技能人才的需求愈发紧迫，职业教育的重要地位不言而喻。但是，与发达国家相比，我国职业教育还存在着课程内容和职业标准脱节、教学过程与生产过程不一致等问题。据用人单位反应，不少经过三年学习的中职毕业生理论知识不够扎实，专业技能难以满足需求，无法胜任一线工作，还需要企业付出大量精力进行培养。而能在学习期间获取相关专业职业资格证书的学生更是少而又少。同时获得学历文凭和职业资格证书，就是我们通常所指的"双证书"制度。

一、 “双证书”制度在国内外实施情况

国外中职学校推行“双证书”制度的时间普遍早于我国，并且取得了很好的培养效果。英国的国家职业资格证书分为一至五级，逐级提高；美国职业教育所指的工作岗位技能包括五种能力和三个方面；德国“双元制”教育模式堪称职业教育的典型，双证书教育和考核时“双元制”的重要组成部分；澳大利亚资格框架（AQF）提供普通教育资格、职业教育与培训资格和高等教育资格三大类。

在我国，早在1993 年，国家就开始引导倡议职业学校实施“双证书”制度；1996 年，随着《劳动法》和《职业教育法》两部法典的颁布，双证制在法律上的地位才得以正式确立；2005 年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出考核中职学校教育教学以学生的职业道德、职业能力和就业率作为重要指标。国家对“双证书”制度的实施提出了明确要求。该制度在实施过程中，在取得成绩的同时也面临许多问题，多数职业学校推行“双证书”制度通常单纯的以考证为目的，没有认识到这是为了进一步提高中职学生的专业操作技能和就业竞争力。在完成学历教育的同时无法兼顾专业操作技能的培养，教学费时费力但效果不佳。诸如以上原因，导致 “双证书”制度未能有效促进我国职业教育的教学改革。

二、《国家职业教育改革实施方案》催生1+X 证书制度

自党的十八大以来，国家颁发了一系列针对职业教育的政策法规。国务院更是于2019 年2 月接连印发了《中国教育现代化2035》和《国家职业教育改革实施方案》（简称职教20 条），这表明职业教育改革已经迫在眉睫。职业教育改革的核心是教育教学改革，产教融合是非常重要的改革模式。产教融合的基础是个人化学习和以企业发展需求为基础的过程化学习的深度融合。“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（简称1+X 证书制度）正是适应这一融合趋势应运而生，为职业教育改革指明方向。

1+X 证书制度，并不是学历证书和职业技能等级证书“两种证书”的简单相加，更不是给中职学校增加一道就业门槛。推行1+X 证书制度的目的，不是在中职学校的学习系统之外，设计一个独立的人才评价系统，而是要通过职业技能等级的考评与认证，引导中职学校改革教育教学体系，改善学生的学习过程和学习方式，拓宽和提升学生的就业创业能力。2019 年初，国家在中职学校启动1+X证书制度工作。鼓励中职学校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

总之，1+X 证书制度促进职业教育教学模式改革，对中职学校的课堂教学提出了新的挑战。此制度的落实需要将学历教育与技能教育有机融合，在教学中不仅需要对理论性知识进行系统讲解，还需要注重对接职业标准，为学生提供更多专业技能练习机会，让学生在技能学习的同时提升理论知识水平，获取学历证书的同时考取多项职业资格证书，提高就业竞争力，拓宽就业渠道。技能操作练习不能一蹴而就，需要多次反复练习，而多数中职学校存在师资力量不足、教学课时有限等现实问题。为了缓解或者解决以上矛盾，如何利用信息技术促进教学模式改革，从传统 “以教师为中心”的教学模式应向“以学生为中心”的教学模式转变，如何将翻转课堂、混合式教学模式等新的教学模式进行合理有效的应用，还需要我们进一步进行探索与研究。

注：本文系安徽省教育信息技术研究2017 年度课题《质量提升工程背景下中职教师信息技术实践能力培养的研究》（主持人：江新华 编号：AH2017109）、2019 年度淮南市教育科研课题《基于1+X 证书制度下中职学校混合式教学模式的改革研究》（主持人：江新华 盛国超 编号：JK19050）、2019 年度淮南市教育科研课题《建设在线开放课程对中职教师信息素养提升的研究》（主持人：徐传磊 柳晓燕 编号：JK19032）研究成果。