城镇化中的土地管理问题及对策研究

黄钦凤

（钦州市钦北区自然资源局，广西 钦州 535000）

我国作为世界上的人口大国，土地对于经济发展和社会稳定而言至关重要，处理好土地问题一直是我国经济发展的关键问题，可以说，土地是人民生活的基础，是经济发展的基石，也是人民当家做主的根本保障。城镇化是经济发展与时代变迁的重要体现，通过不断优化土地利用结构，协调耕地与经济发展之间的关系，是我国社会主义和谐社会建设的根本，也是关乎社会主义小康社会全面建成的重要保障。

一、城镇化中土地管理存在的问题

（一）土地利用结构不合理

土地资利用结构不合理是城镇化过程中突出的问题，城镇化的目的是提高人民生活水平，将农村人口不断向城市过渡，但土地无论对于城镇化而言还是农村人口的迁移来说，都是国家要着力解决的关键问题。城镇化中存在土地利用结构不合理的情况，部分城镇化过程中，对于一些被征收的土地存在使用浪费的情况，例如一些耕地被征收后，长时间不能得到有效的充分利用，和一些工业园区建设中存在土地浪费的情况，这些都造成了土地资源利用的不合理，给城镇化带来阻碍，让本就十分珍惜的土地资源变得更加紧缺。

（二）土地与耕地之间的矛盾

我国作为人口大国，以有限的耕地养活世界上最多的人口，已经堪称奇迹，但在城镇化发展过程中，势必会造成耕地的减少，而随着经济的发展和时代的进步，人口则是逐渐增多，这就导致了城镇化过程中，耕地与城市用地出现矛盾，城市要发展，需要土地，人民要生存，需要大量的耕地，这种矛盾是城镇化过程中作为突出的矛盾，而这种矛盾要实现妥善的解决，就需要不断创新土地利用形式，让耕地与城镇化相互协调，实现土地利用的可持续发展。

（三）土地供需形势严峻

随着社会生产力水平的提高，更多的农民选择在农闲时节进入城市打工，而这部分人口由于长期在城市生活，逐渐放弃了对农村土地的投资，这就导致了农村土地出现闲置甚至荒废的情况，浪费了有限的耕地；而另一部分农村由于乡土情结，不愿离开长期生活的农村，而这部分农民仅仅依靠自己的力量发展耕地，让耕地资源不能得到充分利用，从而造成资源的浪费。这种土地之间的供需形势随着社会的进步也变得更加严峻，解决土地供需之间的矛盾也是迫在眉睫。

二、城镇化中土地管理问题解决策略

（一）完善土地征收补偿细则，保障农村切身利益

城镇化是经济发展的大势所趋，而不断优化土地资源配置，实现土地资源的优化利用也是城镇化的题中之意。这就需要土地管理相关人员充分也认识到土地对于人民的重要性，尤其是耕地对于农民的意义。通过妥善的安置和补偿，确保土地管理工作有条不紊地推进。首先对于耕地利用，要充分尊重农民的权益，做好前期宣传，保证农民了解土地管理的相关政策和益处，充分调查农民的意见，其次，要以国家利益和公共利益为出发点，切实为征收耕地农民争取更大的利益，确保农民不会因为耕地被征收造成生活质量的下降；最后，在土地管理过程中，要避免强拆强征的情况，充分了解民意，知会民意，做好前期的宣传，让农民了解土地管理的意义与价值，配合科学合理的补偿方案，保证土地管理的科学与公平。

（二）整合土地资源，优化土地利用结构

城镇化过程中又一关键问题则是土地资源利用不合理，对于已经征收的土地不能做到优化利用，造成土地资源浪费或闲置，因此，这一问题也是亟待解决的。首先，要对土地征收做好科学的规划，确定征收土地的用途，保证土地一旦征收结束，能够马上投入到生产和使用当中；其次，在土地使用和管理过程中，要大力优化土地使用结构，科学调整土地布局，要不断促进土地管理方案的科学化，保证征收的每一寸土地都能得到合理的使用；最后，要根据城镇化的进程和方案，确保土地的利用能够为城镇化进程带来益处，确实能够保证城市发展的更加科学，能够促进区域经济的健康发展，不断整合土地资源，优化资源配置，实施科学的土地管理政策。

（三）加大对土地资源的监管力度

土地管理是一项利国利民的大事，也是一项极为复杂的工作，因此，加强监管是土地管理过程中不可逾越的一个重要环节。首先，项目立项后，要设立专门的土地监管组织，从前期宣传，到征收，再到最后的土地资源利用，都要通过监管部门的审批，按照程序严格制定土地使用和利用流程，保证土地资源充分的利用；其次，在土地利用过程中，既要保证不影响城市化的进程，也要保证尽量少占或不占耕地，对于地面存在的具有文化价值的资源要充分保护，这些都要纳入土地监管当中，避免土地利用过程中出现违规滥造，暴力征收的情况；最后，要保证土地资源的优化利用，监管部门要充分发挥监管作用，在土地管理整个过程中把好关口，以公共利益和人民利益为出发点，切实我国社会经济建设与城市的发展做好相应的工作。

三、结束语

土地管理是城镇化的重要组成部分，也是城镇化不断推进的重要保证，同时，土地也是人民赖以生存的基础，尤其是对于农民而言，土地就是一切，因此，在土地管理过程中，要充分尊重农民对于土地的意见，保证农民权益，同时，珍惜土地资源，做好充分利用，另一方面也要充分保障人民的利益，让土地管理不断科学合理。就目前我国城镇化土地管理而言，其中仍然存在诸多问题，但相随我国改革程度的深化，城镇化进程的不断完善，我国土地管理必将得到不断优化，管理模式也更加科学，为城镇化进程的快速推进提供有力的资源保障。