关于行政事业单位会计核算几点问题的思考

张永红

（辽宁省科学技术馆，辽宁 沈阳 110000）

一、行政事业单位会计核算存在的突出问题

（一）会计内部控制制度不完善

受行政事业单位体系的影响，我国行政事业单位会计核算与市场企业会计核算相比，其内部控制制度不能十分适合事业单位，即内部控制制度不完善。大多行政事业单位领导缺乏对内部控制的重视，对内部控制机制的认识程度较低，对其发挥的作用也过于忽视，这就使了行政事业单位会计核算的规章制度不明确，从而导致了很多问题的出现。主要有三点：

一是账簿问题，账簿问题有两个方面。一方面是账簿记录，一般来说，在这个环节可能出现登记的相关科目名称不对或者相关设置不规范的问题，很多行政事业单位会计部门没有通过制度确定对各个部分的明细账目、相关机构的物资账单、保管部门账单、购入部门账单、使用部门账单及总账单进行定期及随机的查账。另一方面是账簿设置的问题，在我们日常的会计核算工作中，很多部门使用的账簿设置并不是相同的，没有统一设置，甚至有些单位或公司没有总账这个流程，账目明细也十分模糊，如物资的购入、使用、调用极不清晰，这给会计核算工作带来的很大的工作量。

二是财务报表问题；很多时候，行政事业单位的财务报告没有对真实的财务做出具体的解释及说明，其次，很少会对财务报告上的一些经费支出做具体分析，这在一定程度上造成了资金浪费，且很难找到资金浪费的具体原因。同时，一些特别资金的调取记录如果进行分析，可能会导致消息的延缓。

三是资产负债管理秩序混乱，资产负债管理对行政事业单位来说，具有极其重要的地位。但由于内部控制制度的不完善造成了很大的秩序混乱，如不太注重对固定资产的管理；随意对其他项目进行超预算投资，且投资金额没有进行详细记录管理；再如自身资产减少时没有按情况进行冲账等，这些都给事业单位会计核算带来很大不便。

上述说的几点问题，绝大程度都是由于会计内部控制制度不完善而导致的，因此加强行政事业单位会计内部控制体系尤为重要。

（二）缺乏有效的会计核算监督

即使对于会计工作者来说，会计核算也是一项内容十分烦琐，需要有充足耐力的任务，要求会计工作者谨慎细致，不能出现细微的差错，很多时候账目的错误可能就是因为一个数字的漏填。因此，在这样一个环境中，对会计核算进行监督审核是十分必要且重要的。况且，监督审核不仅仅是对会计核算结果进行审核，更多的是对会计核算过程进行监督。目前，我国大部分行政事业单位对监督不太重视，或者说监督力度完全没有达到应有的效果；其次，行政事业单位对于会计核算监督也缺乏一定的实践经验。这种监督的缺失使相关工作人员在一定程度上有了很大的自由权，使其产生一种松懈心理，从而更大可能地导致不良后果的出现，甚至有的会计人员犯下原则性错误。当然，随着这些年的发展，就目前我国行政事业单位会计核算监督机制也有了一定进展。但大多是一些笼统的奖惩，没有制定具体的如会计核算资金情况、资源的使用调用情况等方面进行详细的管理措施。这也是会计核算工作的监督审核力度缺失的重要原因。

（三）电算会计资料管理不当

会计电算化作为目前会计行业的发展趋势，越来越受到会计人员的重视。具备相关会计软件操作知识已经成为会计人员的基本能力。会计电算化对会计核算具有相当重要的作用，能够大幅度提高行政事业单位在财务上的核算水准，同时，也大大提高数据的准确性和真实性。但是，由于电算会计依托于互联网及数字软件等程序，容易出现资料不完善的问题，如大多时候相关资料没有进行即使的管理、补充、修订等。其次，有些资料可能因为软件或设备的原因出现损坏，无法恢复，从而造成严重的后果。最后，电算会计后，低职业素质的会计人员盗窃单位机密的风险成本更低。此外，有时候一些电算化软件更新后可能出现与原本资料无法兼容的问题，这也是导致相关资料丢失的重要因素。

（四）会计从业人员及管理者素质不过硬

在我国，行政事业单位会计从业人员的职业素质和专业水平普遍较低是一个不争的事实。它不仅仅体现在会计核算员工身上，也体现在会计人员相关领导身上。这种情况是限制我国行政事业单位会计核算发展的重要因素——会计核算人才的缺乏。一般来说，行政事业单位的会计核算工作都是由会计岗位人员负责，会计人员的专业能力直接导致了会计核算工作的效果。但由于行政事业单位会计人员的职业素质和专业能力较低，这使会计核算价值很难真正在行政事业单位中发挥出来，也导致领导较难看见会计核算的成效，这是一种恶性循环。除此之外，还有一些会计人员职业素质不过硬，利用自己的权责，以权谋私。严重影响了行政事业单位会计核算的质量。

二、关于完善行政事业单位会计核算体系的措施

（一）建立健全会计内部控制制度

建立健全会计内部控制制度，完善会计基础工作。细化会计核算程序。健全行政事业单位会计内部控制制度的首要任务是加强对基础工作的重视。通过制度来约束行为，提高会计人员的职业道德和专业水平。通过完善的规章制度，来规范账簿管理、财务报表管理、资产负债管理、数据统计管理等等。将这些会计基础工作不断完善，这些基础工作作为会计核算的重要构成部分，做好会计基础工作有利于提高会计核算信息的准确性，也有利于规范会计数据统计，从而大大降低会计核算的工作压力。对于行政事业单位来说，加强会计岗位员工对一些原始凭证及记账凭证的规范书写要求。要求填写完整，严禁涂改，对虚假凭证的现象要处以惩罚。通过一套完善的会计内部控制制度来提高会计核算效率。

（二）加强会计核算监督

行政事业单位会计核算工作的整个过程需要强有力的监督手段为其提供保障。就目前来说，加强财政监督管理能有效提高会计审核质量。随着会计核算的不断发展与逐步完善，我国在财政监督管理方面也更加深入。首先，加强财政监督管理，不仅仅是在会计工作上进行监督管理及审核，也要对会计人员的职业素质、业务能力进行不断教育；其次，建立日常定期及不定期的巡查监督与专项监督的机制，进一步约束会计人员的行为，使会计核算工作者树立正确的价值观。此外，我们还可以通过对以下具体的方面进行监督审核：如对原始凭证的来源进行监督、对报表的建立及记录过程进行监督、对专项资金的使用进行监督等，通过制定标准的监督细则实现会计审核监督的全覆盖，制定合理并执行的奖惩制度，使会计核算监督真正运作起来，提高会计核算质量。

（三）建立完善的电算会计管理制度

电算会计对于会计核算的作用是毋庸置疑的，因此，作为会计人员必须加强对会计电算化的应用。建立完善的电算会计管理制度，形成规范的安全电算会计也是会计电算化的现实需要。首先，建立及时数据更新制度，每周数据更新检查，每月数据备份，并留纸质版存档，以此减少数据突然损坏带来的严重损失。其次，确立相关权限，重要数据的更新、修改需要报备。最后，做好会计信息登记，设立权限禁止会计信息的私自挪用，需要个人拷贝时，必须经得单位领导及财务主管的批准。此外，定期举办电算会计培训班，提高单位会计人员的电算化水平，促进单位会计核算质量的提高。

（四）加强行政事业单位财务主管意识和提高会计人员技能水平

行政事业单位中财务管理人员的管理意识以及会计从业人员的职业素养以及专业技能对会计核算工作的质量有着极大的影响。首先管理者要树立好管理目标以及管理方向，提高自身的财务管理意识和重视程度，完善相关的管理规范准则，约束会计人员的工作行为，才能有效地对员工开展管理工作。其次对于会计从业人员，管理者可以通过定期培训以及相关教育工作等时间比较短的方式，进行高效率以及具有针对性的会计岗位的培训和专业技能教育，有利于会计人员的专业知识以及核算技能的提升，从而为日后能够更好地进行会计核算工作奠定基础。最后，作为管理财务的人员，无论是管理者还是会计人员，都要加强自身职业道德素质，提高职业道德水平，才有助于会计核算工作的质量。