如何理解“坚持中国共产党领导”

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授 郑琦

办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话中强调：“前进征程上，我们要坚持中国共产党领导。”70 年来，在中国共产党的领导下，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，历史一再证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持中国共产党领导，既是中国特色社会主义事业不断取得成就的重要经验，也是做好新时代改革发展稳定各项工作的根本保证。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，我们必须充分认识党的领导的极端重要性，毫不动摇地坚持和完善党的领导，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进，最终实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、坚持中国共产党领导，重点在于把握正确方向

2019年9月3日，在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记明确指出：“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。”由此可见，中国共产党的领导必须长期坚持，永不动摇！

2019年9月3日，在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话 摄：饶爱民/cnsphoto

（一）复杂的形势需要加强党的领导

当今世界正处于百年未有之大变局，我们党领导的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想正在如火如荼进行，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临着难得的历史机遇，也面临着一系列重大风险考验。为此，习近平总书记在2019 年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。”

同时，现阶段由于国际国内各种思想文化相互激荡、各种矛盾问题相互交织、各种诉求声音相互碰撞，在方向问题上出现的干扰与杂音也更加错综复杂。国际上，一些西方发达国家虽然认可中国经济发展，但并不认可中国的国家制度和发展道路，它们试图在中国的改革进程中出现它们所希望看到的“全面市场化”和“全盘私有化”，甚至在意识形态、国家安全、政治制度等领域出现一些根本性变化。在国内，有试图改变中国特色社会主义制度和道路，走西方新自由主义邪路的种种思潮和认识；有曲解当代中国社会发展的矛盾、困难和问题，试图回到封闭僵化的老路上去的种种思潮和认识。所有这些，从本质上看，都是背离中国特色社会主义，试图改变乃至颠覆当代中国，使中国的发展转换方向的根本性问题。

为此，习近平总书记多次强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”面对复杂的形势，面对各种杂音，全党必须保持头脑清醒，不被各种错误观点左右，不被各种干扰杂音迷惑，既不生搬硬套西方思想理论和制度模式，也不盲目固守传统思维和旧有模式。在推进中国特色社会主义事业的进程中，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导，坚持中国特色社会主义方向不动摇。

（二）苏共失败的教训提醒我们要坚持党的领导

现阶段对于导致东欧剧变的原因有很多种不同的解读，但其中有一条显然是关键性的，也是根本性的，那就是在改革的进程中，苏共主动放弃了党的领导地位。戈尔巴乔夫后来在接受中国记者采访时，就苏共垮台问题谈到：“我深深体会到，改革时期，加强党对改革进程的领导，是所有问题的重中之重。在这里，我想通过我们的惨痛失误来提醒中国朋友：如果党失去对社会和改革的领导，就会出现混乱，那将是非常危险的。”

东欧剧变在这方面的深刻教训，值得我们高度重视。在纷繁复杂的形势面前，在全面深化改革的关键时期，只有更加坚定地加强党的领导，才能沿着中国特色社会主义道路的正确方向不断前进。中国改革开放40年的成功实践也不断启示我们：正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。

（三）全面深化改革的现实要求坚持党的领导

经过40 年的改革开放，中国的改革已经进入攻坚期和深水区，其全面性、复杂性与艰巨性既前所未有，也世所罕见。这就要求党的领导只能加强、不能削弱，才能保证改革在正确的方向与道路上向前有序推进。

改革的全面性决定了必须坚持党的领导。改革开放以来，中国改革遵循着先易后难、从局部到全局、从增量到存量的发展路径有序展开。因此，改革走到今天已经不再是一些具体制度的修修补补，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是一些难啃的硬骨头，不仅问题本身解决起来有难度，而且还容易出现“按下葫芦起了瓢”的问题。2012 年12 月31 日，习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”为此，必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强宏观思考和顶层设计，才能更加充分地考虑各项改革措施之间的关联性、耦合性，努力做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，使各项改革措施在政策取向上能够相互配合、在实施过程中能够相互促进、在实施效果上能够相得益彰。

改革的复杂性决定了必须坚持党的领导。与改革开放之初不同，当今的中国社会结构更加多元、利益格局更加复杂、思想形态更加多样，再加之国外敌对势力在意识形态领域的渗透以及中国经济下行压力较大，凝聚改革共识、聚集改革合力的难度前所未有地增加。如今，社会上既存在着反对全面深化改革的极左思想，又存在着企图全盘照搬西方的极右思想；既存在着希望维持现状的既得利益群体，又存在着希望彻底变革的投机群体。各种力量竞相发声，开出各式各样的“改革药方”，致使推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这样的情况下，要确保改革沿着正确的方向发展，就必须坚持和加强党的领导，排除各种干扰、剔除各种杂音，确保改革不变质、不走样，朝着有利于党和人民事业发展的方向前进。

改革的艰巨性决定了必须坚持党的领导。改革说到底就是利益关系的调整。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系的深度调整，其艰巨性可想而知。如果利益格局固化了，那么不仅经济社会发展会缺乏活力，而且也无法达到让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民的目标。为此，在全面深化改革的进程中，只有坚持党的领导，通过党秉承全心全意为人民服务的宗旨，超越不同群体间的利益纠葛，避免被强势利益群体绑架，并拿出壮士断腕的勇气，在利益关系的调整中敢于并善于“啃硬骨头”，在探索中不断排除“雷区”和清除“荆棘”，最终打破固有利益格局，让全体人民共享改革发展成果。

二、坚持中国共产党领导，关键在于完善党的领导

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出：“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。”

(一）坚决做到“两个维护”

事在四方，要在中央。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。坚持中国共产党领导，最重要的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。就中国共产党自身发展的历史来看，领导核心的确立曾经多次在党的事业遇到重大挑战和挫折的情况下发挥了关键性作用。例如：在遵义会议之前，我们党由于没有形成有能力的、成熟的党中央，党领导下的革命事业举步维艰；遵义会议之后，我们党逐步确立了以毛泽东同志为核心的领导集体，中国革命就此出现了从低谷走向胜利的重大转变。这表明，领导核心的确立对于党的兴衰成败具有重要意义。

进入新时代，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。这一切成就的取得，都是以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民奋力拼搏的结果。领导核心的确立反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，符合中国社会历史发展和中国共产党历史发展的逻辑，具有深厚的群众基础和社会基础。

不断增强理性认同与情感认同。从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上加深认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

不断提高政治定力和政治能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制，不断增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。

（二）完善党的领导体制

党的领导既是宏观的，表现为党要带领人民制定出正确的路线方针政策，讨论并决定重大问题；党的领导又是具体的，体现在各个领域的党组织都要坚决执行党的路线方针政策，完成上级党组织交代的各项任务，把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节，确保党的领导全覆盖。

健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后成立了中央全面深化改革领导小组（2018年3月根据《深化党和国家机构改革方案》改为“中国共产党中央全面深化改革委员会”）、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组等决策和议事协调机构。这些机构对推动党和国家各项事业的发展起到了至关重要的作用，从制度上维护了党中央权威和集中统一领导，保证了党中央政令畅通。

完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。2016 年初，中共中央印发修订后的《中国共产党地方委员会工作条例》，突出了地方党委在履行全面从严治党方面的主体责任，同时也更加明确了地方党委主要实行政治、思想和组织领导以及把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。2017年4月，中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》，规范了党的工作机关的设立和运行，提高了党的工作机关履职能力和工作水平，有效保证了党的理论和路线方针政策得到贯彻执行。2019年4月，中共中央印发修订后的《中国共产党党组工作条例》，进一步规范了党组的设置与职责，明确了党组管党治党的政治责任。这些条例的陆续出台，为完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导提供了坚实的制度保障。

建立健全基层党组织发挥领导作用的制度规定。坚持党对一切工作的领导，必然要求基层党组织在农村、社区、企业、高校、机关、部队和其他社会基层单位之中有效发挥领导作用。当前，在一些领域，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”问题，例如：在少数国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，但再往下延伸则存在层层递减问题；在一些高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则又存在较大差距等等。党的十八大以来，党中央召开了全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议、全国农村基层党建工作座谈会等重要会议，出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等相关文件，进一步明确了党组织在一些领域中的地位作用，并提出了新的要求，有效扭转了基层党的领导“宽、松、软”的局面，提高了基层党组织发挥领导作用的质量。

三、坚持中国共产党领导，基础在于全面从严治党

打铁必须自身硬。党要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，确保中国特色社会主义的正确方向，就需要不断加强党的政治建设、提高拒腐防变的能力、持续推进全面从严治党，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（一）加强党的政治建设

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。

我们党从诞生之日起，就高度重视政治建设。早在古田会议上，毛泽东同志就提出了思想建党、政治建军的原则，并提出纠正红军非无产阶级思想的方法，“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。党的七大进一步强调“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”。中华人民共和国成立后，毛泽东同志又提出“政治工作是一切经济工作的生命线”。

改革开放后，邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”。这些都充分体现了加强党的政治建设，有利于巩固党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机和活力，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了积极作用。

如今，我们党正在团结带领全国各族人民推进中国特色社会主义伟大事业，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，这就更加需要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设。为此，十八届六中全会专门审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。党的十九大之后，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》出台，明确加强党的政治建设目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致，对新时代加强党的政治建设作出了重大决策部署。

但是，我们要清醒地认识到，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些已经解决的问题还可能反弹，新问题不断出现，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻，党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法。为此，党的十八大以来，我们先后在党内开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，通过经常性教育和集中性教育相结合，不断坚定党员的理想信念、加强党员的党性修养，永葆党的先进性与纯洁性，在新的征程上，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

（二）提高拒腐防变的能力

党员干部队伍的主流始终是好的，但由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。党的十八大以来查处的许多腐败案件都在不断提醒我们，党要保持执政资格，就必须下决心根除腐败这个毒瘤，提高党员领导干部拒腐防变的能力。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。为此，习近平总书记反复强调：“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，反腐败斗争取得了显著成效，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争取得压倒性胜利，党内政治生活呈现新的气象。特别是党中央坚决查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，对全体党员特别是党内的高级领导干部起到了警示教育的作用，向世人证明了中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的勇气与能力，赢得了广大人民群众的认可与支持。

虽然反腐败斗争成效显著，但解决所有问题绝非一朝一夕之功。在惩治腐败方面，仍然要继续坚持力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。与此同时，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。2017 年1 月6 日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话时强调：“管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。”这就要求各级领导干部加强自身党性修养，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。

讨论题：

1.坚持中国共产党领导有何重大意义？

2.结合实际，谈谈在新时代如何坚持中国共产党领导。