“雪亮工程”守护小镇安宁

邵贞溪 吴国量

“过去，背街小巷、楼栋过道，‘天网’‘地网’难以顾及，成了治安防范的盲控区。”湖北省恩施土家族苗族自治州建始县红岩寺镇相关负责人说，为破解这一治安管控难题，红岩寺镇创新工作思路，见缝插针，在一些沿街店铺、单元楼栋通过云端部署，建成了低成本、易整合、好应用的“雪亮工程”，并与公安监控平台连为一体，打通了视频监控盲区的最后一公里。如今，该镇沿街商铺、加油站、学校、地质灾害点、村级交叉路口等地点实现了视频覆盖无死角。

红岩寺镇地处318国道与“天二”公路交汇处。距恩施州府76公里、县城业州镇28公里、建始县火车站24公里。辖区总面积86平方公里，常住人口约2.4万人，下设13个行政村、2个社区。东与高坪镇相邻、南与花坪镇交界、西与恩施市崔坝镇接壤、北与三里乡毗连。宜万铁路、沪渝高速公路横贯整个集镇，沪渝高速建始站出口与“红建线”起点相汇，红岩寺镇是建始县的重要交通枢纽。集镇常年流动人口10000余人，过境车辆更是数以万计。2014年7月，建始县红岩寺镇被列为全国重点镇，同时它正向建设“宜商、宜居、宜游”的省级重点镇和全州新型城镇化城乡一体化发展示范镇迈进。

视频探头 车过留牌人过留像

为进一步加强社会治安立体化防控体系建设，红岩寺镇将“雪亮工程”建设列入“美丽恩施·幸福家园”建设大局的高位来谋划，2017年县委政法委决定在建始县红岩寺镇开展社会治安立体化防控体系试点后，投入经费300多万元建设“雪亮工程”，主控中心设于镇综治办，分控中心设于红岩派出所。目前已在全镇的人员密集处、河道、滑坡地带、园林、水池、电站、水库等危险区域，行政村、社区重要路口建成并投入使用高清视频探头186个，已实现重点部位、重点路段、重点路口的视频监控全覆盖。

建始县红岩寺镇“综治视联网”立体防控体系及可视化指挥系统建设项目包括：一个可视化应用指挥中心设在县委政法委，在乡镇设置二级平台，在各个村委会设置三级音视频可视化应用平台。三大数据库，大平台应用系统形成一个全县治安立体防控体系。

“其最大特点，概括为二十个字，即智能采集、集中存储、智能分析、智能管理、智能应用。”红岩寺镇相关负责人告诉笔者，按照“政府购买服务、建设公开招标、公安管理使用、资源多方共享”的建设模式，统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，全力打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“雪亮工程”，并初步形成了“建、联、汇、传、储、管、用”一体化运行体系。

据了解，该镇还在车站及高速路口布控6台人脸识别摄像机，届时可实现对出入人员进行人脸抓拍分析比对并对重点人员进行弹窗报警。

“雪亮工程” 筑牢筑实基层防护网

路面实时管控，让违章车辆无处藏身。自建镇以来，红岩寺镇独特的地理位置决定了川流不息的车辆必将经过红岩境内驶向四面八方。近年来，旅游小镇花坪镇和高坪镇声名远扬，来自五湖四海的游客乘坐旅游车辆或自驾车辆前往景区的时候必然经过红岩寺镇境内，给集镇的治安及交通安全管理带来了前所未有的压力。

“雪亮工程”正式运行以来，安装在街面的15个交通管理抓拍探头全天候抓拍违停车辆。截至目前，共有近5000台次机动车因违反禁令标识而受到相应处罚。2018年8月，红岩寺镇泰和乐购超市门口一辆黑色越野车的驾驶员为方便乘车人购买货物将车辆随意停靠在路边，“聪明”的驾驶员为防止车辆被违章抓拍，竟从车内拿出一块抹布遮挡在车辆前方的机动车号牌上。这一幕都被监控探头全程“直播”，值班民警当即赶往现场将其查获并对当事人予以处罚。据统计，因实施故意遮挡机动车号牌被“雪亮工程”交通管理抓拍探头记录并查处的驾驶员有近20人次，在打击这一严重的交通违法行为上，“雪亮工程”功不可没。

抓拍系统运行后，一方面，集镇范围严管路段原本拥堵的情况得到了根本性转变，车辆不再随意停靠，停车位内的车辆有序停放，这在集镇“治堵保畅”“六城同创”的建设方面发挥了重要的作用；另一方面，得益于广泛密布的监控视频探头，90%以上的交通事故均能通过视频还原事故现场，保证了交通事故能够公平公正处理。2018年至今，红岩派出所处理的近500起交通事无一起行政复议案件。与此同时，“雪亮工程”监控探头记录车辆号牌、跟踪行驶轨迹的功能，在治安、刑事犯罪防范和侦查中发挥着至关重要的作用。

打击犯罪 治安防控插上智慧的翅膀

维护社会治安秩序，保护公民的人身、财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪活动是公安机关的主要职责。“雪亮工程”投入使用后，形成了“互联互控、资源共享”“一点布控、全网响应”的可视化指挥体系。数据统计显示：2017年，全镇刑事案件立案30起，破案10起，抓获犯罪嫌疑人12人；2018年，全镇刑事案件立案18起，破案9起，抓获犯罪嫌疑人14人；2018年与2017年相比，刑事立案数同比下降40%，其中，盗抢骗发案数明显降低。今年以来，辖区街头未发生盗抢骗案件。

2018年3月20日15时许，湖北孝感籍男子连某乘坐客车流窜至建始花坪镇境内，在花坪集镇居民家中盗窃手机一部及部分现金；16时许，连某乘坐客车至红岩后，将停放在路边车辆内的一部手机盗窃后迅速乘车逃离。红岩派出所接到报警后利用“雪亮工程”开展视频侦查及追踪，快速锁定嫌疑人乘坐的车辆，民警赶至恩施市龙凤镇将还未到站的嫌疑人抓获并追回全部赃物。

2018年3月29日10时许，孝感籍男子叶某、刘某等三人驾车至红岩寺镇境内，使用“泥土换铜丝”的伎俩诈骗收售废品的朱某1200元驾车逃离。办案民警通过“雪亮工程”网上布控，当日14时许，该团伙行驶至巴东县溪丘湾高速入口欲进入宜昌境内时被巴东警方擒获后移交红岩派出所办理，三名嫌疑人到案后对违法事实供认不讳。

2018年11月23日11时许，红岩寺镇一名70多岁的高龄老人在菜市场买菜时被一名应城籍中年女子搭讪，嫌疑人通过假元宝从老人手中骗取3000元低保金。红岩派出所民、辅警义愤填膺，通过“雪亮工程”开展技术侦查，锁定嫌疑人已搭乘汽车逃至恩施市，民警于当晚在恩施市一居民楼内将其抓获。通过后期深挖彻查，先后串并该嫌疑人在恩施市境内实施诈骗的三起案件。狡猾的嫌疑人对犯罪事实矢口否认，民警在掌握了确凿证据后最终以“零口供”将该案移送至建始县人民检察院起诉。

窥一斑而知全豹。结合2018年全年发生的“盗抢骗”案件来看：违法犯罪分子大多为外地籍流窜惯犯；沿用外地常用而本地少见的作案伎俩；作案后未作停留就逃跑至外地且出行方式多样。在打击、惩治此类违法犯罪上，“雪亮工程”为办案民警初期侦查提供了明确的侦查方向，在后期的案件办理中给予了有力的证据保障。走在红岩街头，随处可见的提示标语、道路两旁密布的高清监控探头对本地的违法犯罪分子也同样起到了强大的震慑作用。

预警预防 共建共享聚群防群治优势

2018年4月27日，发生在陕西省米脂县第三中学校门外一起伤害案件，犯罪嫌疑人持刀行凶，造成9名学生死亡，10名学生受伤；2018年9月12日，湖南省衡东县一名犯罪嫌疑人驾驶车辆驶入市区广场冲撞碾压人群，并持刀砍杀群众，共造成15人死亡，43人受伤。这些冰冷的数字和沉重的教训摆在了整个社会的面前，对于保护人民安全、打击违法犯罪的公安机关来说，重点部位的安全防范显得愈发重要。

“雪亮工程”高清监控探头在红岩寺集镇各中小学校园内外、公共广场、饮用水水源地渡浪沟水库、自来水厂、易受地质灾害点等重点部位广泛分布。“雪亮工程”建成以来，极大压缩了潜在违法犯罪分子的空间，至今未发生一起涉及群体性的恶劣事件，易受地质灾害点在事发前能够得到有效预警，从而避免了群众的人身、财产受损。重点部位全天候、全方位、全覆盖的视频监控保障了红岩寺镇群众能够在和谐稳定的社会环境下安居乐业，群众的幸福感、安全感、获得感与日俱增。

2018年9月18日17时许，红岩民族小学某年级班主任满头大汗地跑到红岩派出所请求民警帮忙找寻走失学生。原来，下午排队放学的时候，该班一名学生家长忘记到校接孩子，班主任在办理完其他学生的接送登记后，发现该名学生不见踪影。值班民警迅速查看民族小学校内的视频监控，原来该名学生在校门排队等候时看见自己的家长没有来便自行朝校门外走去。经询问，班主任了解到该名学生家住红岩寺镇黄木垭村四组，民警通过查看学校附近及黄木垭村卡口监控视频发现了该名学生的踪迹，民警与班主任最终在黄木垭村一条乡村小道上将还没走回家的“走失”学生找到，并将其送回家中。

拓展功能 “雪亮工程”服务民生

“雪亮工程”建设涵盖智能广播系统IP音柱41个，广泛分布于集镇各主要居民区、商业中心区、村委会广场、村委会（社区）调解室。“扶贫政策宣传”“扫黑除恶”专项斗争公告、“非洲猪瘟”防控知识这些最新的信息在每天的早、中、晚时段都定时播放，让广大群众能够及时获悉各类信息。同时，它还有另一大作用——远程纠违，每逢节假日和返乡过年时，部分车辆因对红岩寺镇交通状况不熟悉，导致车辆极易产生一些违章行为。为服务广大群众，针对这些轻微的车辆违法行为，红岩派出所一般不采取罚款、扣分的方式，而是在日常的视频巡查中，通过定点喊话功能提醒车主驶离或变更行驶方向。这样带有人情味的执法方式和温馨提示得到了返乡务工群众和外地游客的一致好评，取得了良好的执法效果和社会效应，为吸引更多群众返乡就业、创业和吸引各地游客贡献了一份力量。

随着集镇建设步伐的加快，一批重点工程的建设逐步推进，涉及林地归属、邻里矛盾、经济问题等各类纠纷日益增多，信访重点人员日渐活跃。与其相反的是，派出所事务繁多，基层警力相对缺少。针对上述矛盾，红岩派出所利用“雪亮工程”建成的远程视频语音系统，民警在视频室就能联合镇综治办工作人员与坐在村委会调解室的当事人进行直接交流。将线下的矛盾搬到了线上解决，使大量纠纷得到化解、过滤和分流，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，打造了矛盾纠纷化解的新方式，连通了服务群众的“最后一公里”。