山东省民营经济对经济的贡献研究——基于江苏、浙江和广东省对比分析

□ 周金杰

(齐鲁工业大学(山东省科学院)，山东省科技发展战略研究所 山东 济南 250014)

习近平总书记在2018年召开的民营企业座谈会上指出：“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用”[1]，习近平书记的讲话充分肯定了民营经济的地位和作用，山东省积极响应习书记讲话号召，出台一系列政策和措施解决民营经济发展中的问题，促进支持民营企业发展，为进一步释放民营企业的活力和潜力做好了充分准备。

一、现状分析

(一)民营经济的就业人数及所占总就业人数的比例

由下图1可以看出，2014年以前江苏省私营企业和个体就业人数要多于其他省份，其他三个省份就业人员的数量由多到少依次是广东省、浙江省，山东省，三省份就业人数比较接近；2014年之后四个省份的就业人数排名有了新变化，广东省就业人员数量超过江苏省居于首位，增长趋势大于其他三个省份，江苏省居于第二位，山东省超过浙江省位于第三位，浙江省就业人员近两年呈现下降的趋势排在第四位。

图1 四省份私营企业和个体就业人数

数据来源：中国统计年鉴分省年度数据

从下图2可以看出，2008-2018年四个省份私营企业和个体就业人员占各省份总就业人员的比例呈现上升趋势，其中江苏省这一比例大多数年份处于第一位；浙江省大多年份处于第二位，2015-2016年超过江苏省居于第一位；广东省这一比例处于第三位，增长趋势较快，2018年这一比例超过了浙江省居于第二位；山东省这一比例一直处于第四位，到2018年这一比例刚刚接近50%，而在2015年除了广东省这一数据几乎接近50%，另外两个省外远远超过50%。

图2 四省份私营和个体企业就业人员占各省总就业人员的比例

(二)私营工业企业数量

图3显示，四个省份2011年私营工业企业数量相对于2010年有明显程度的下降，原因在于规模以上工业企业的统计口径发生了变化，2010年及以前是主营业务收入500万元及以上的工业企业，从2011年开始将规模以上工业企业的主营业务收入提高到2000万，因此出现了图中整体的大幅度下降。2011年以后，江苏省私营企业单位数一直领先于其他三个省份，近几年有稍微下降的趋势，浙江省数据居于第二位，近几年数量有增长的态势，逐渐趋于江苏省企业数量，山东省私营工业企业数量比较稳定，一直处于第三位，近两年有下降的趋势，广东省私营工业企业的数量居于第四位，近几年有上升的趋势。

图3 四省份私营工业企业单位数量

(三)主营业务税金及附加

本文用各省份私营工业企业主营业务税金及附加这个指标作为对经济的贡献。这一指标数据来源于中国统计年鉴，最新的数据截止到2014年，因此这个指标的统计截止时间为2014年，无法获取最近几年的数据。山东省作为全国的纳税大省，数值遥遥领先于其他三个省份，其次是江苏省，这两个省份数据较为接近，与广东省和浙江省有较大的差距，浙江省和广东省分别位居第三第四位，其中浙江省略高于广东省。

图4 四省份私营工业企业主营业务税金及附加

二、对比分析

有众多文献关于山东省民营企业的分析，孙骏堃(2019)以2019年山东民营企业61家入围中国民企500强为例，指出第二产业入围有47家，比例高达85%，制造业仍是我省实体经济的重要产业[2]；娄红民(2019)通过调研发现民营企业在政策制定中企业家的思想反映不上去、政策实施中“雷不少、雨不多”、政府履约有诺不践、企业维权中“执法、司法保障不力”、惠企活动中“表面亲近、实则疏远”、融资中存在银行强加企业互保附加条件等方面存在问题[3]；彭玉珊等(2010)运用层次分析法得出山东省民营企业的综合竞争力水平总体上低于江苏、浙江两省[4]；王馨(2020)通过分析晨曦集团作为民营企业做大做强的代表，从曾经鲁东南最大的石油化工生产基地和我国最大的大豆进口民营企业到轰然倒塌，原因在于没能逃脱资金断裂的困境[5]。本文第一部分通过数据分析山东省、江苏省、浙江省、广东省在各个指标的位次，了解到山东省目前现状，为找到山东省民营企业下一步可能发展的空间和方向提供了理论支撑。

从民营企业就业人数及所占总就业人员比例方面来看，从2008-2017年10年时间中，山东省就业人员一直处于第四位，直到2017-2018年浙江省就业人数出现下降的趋势，山东省就业人员位居第三位，且距前两位有较大的差距；在私营企业和个体就业人员占总就业人员比例方面，山东省这一比例从2008-2018年间一直处于第四位，在近3年其他三个省份远远超过50%情况下，山东省这一比例仅仅接近50%，可预见山东省私营企业和个体可以提供更多的就业岗位，这一方面有进一步发展的潜力；山东省规模以上工业企业数量一直处于第三位，与排在第二位浙江省数量不相上下，近几年出现差距拉大的趋势，而与处于第四位广东省数量差距在缩小；主营业务税金及附加这一指标作为对全国税收贡献率，山东省一直处于首位，且遥遥领先，与处于第二位的江苏省差距拉大，两省都处于增长的趋势，处于第三四位的浙江省和广东省这一指标比较稳定，增长趋势也是相对平稳。

三、政策建议

习近平总书记在2018年11月召开了民营企业座谈会，充分肯定了民营企业的作用，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”，为了大力支持民营企业发展壮大，要抓好6个方面政策举措落实[1]。包括四省在内的全国各省份认真学习习近平总书记关于民营经济的重要讲话精神，为了进一步释放民营经济的活力，四个省份陆续出台众多文件和政策以解决民营经济发展中的问题，促进民营企业高质量发展。

江苏省在2019年底出台了《关于促进民营经济高质量发展的意见》，提出营造公平市场环境、降低民营企业负担、畅通企业融资渠道、增强科技创新能力、提升民营企业实力、构建“亲”“清”政商关系、健全服务保障体系、保护企业合法权益等八大重点任务30条具体举措[6]；浙江省发展的最大亮点和最显著的特点是民营经济，2018年12月初浙江省为了支持民营经济高质量发展，出台了10方面31项举措，在创新、融资、用工、用地、降成本、走出去、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达10方面进一步创新政策举措，重在切实可行、解渴管用，实现稳当前和促长远有效结合[7]；广东省民营企业门类齐全，涉足国民经济各个领域，形成了涵盖一二三产业的完整产业体系，2018年11月初广东省发布《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(以下简称民营经济十条)。“民营经济十条”正文共10个方面，59个政策点，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面提出10条措施，用于解决民营企业反映的痛点难点问题[8]。三个省份都结合本省的情况，分别有侧重点提出了有针对性的政策措施，促进了各省民营经济的进一步高质量发展。

山东省认真学习十九大报告精神和习近平总书记关于民营经济的系列重要讲话，在深入基层调研、召开民营企业座谈会、对照梳理习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话、学习外省市经验的基础上形成了从“支持民营经济怎么办”和“民营企业家怎么干”两个方面提出政策举措：第一个方面包括更加扎实地抓好政策落实、更加精准地推出政策创新、更加有效地提供要素保障、更加贴心地提供涉企服务、更加有力地优化营商环境；第二个方面包括民营企业家永葆创业激情、勇于改革创新、加快队伍建设、担当社会责任、重视企业党建[9]。山东省陆续出台一系列促进民营企业发展的利好政策，我认为在以下几个具体方面需要继续努力：

(一)加强知识产权保护

知识产权直接关系到民营企业和民营企业家的切身利益，对国有企业和民营企业要一视同仁，不能因所有制不同而有差别，不能在国家需要民营企业时，就对民营企业政策放松一些，在国家经济发达时，民营企业就重新受到限制，也不能认为民营企业只顾个人私利，而是客观的认识到，民营企业是国民经济的重要组成部分，在知识产权保护方面民营企业和国有企业是平等的。

(二)更加公开透明市场规则

民营企业在市场竞争中只需要规则平等就足够了，按照法律、法规、市场规则进行，而不需要国家给予更多的照顾。现实情况是政府，尤其是地方政府，总是把项目里留给国有企业，民营企业受到排挤，形成了国有企业的市场垄断。这种机会不平等的现象在各地比较普遍。另一方面是，各类企业的运行离不开政府的监管，在政府监管不到的领域，民营企业和国有企业都有可能违规违法，当他们突破法律底线和道德底线时，理应受到同样的处置，不应该出现差别对待的情况。

(三)政策重在落地

政策要有“执行力”，一个政策实施涉及到省市县政府部门联动，也涉及到众多金融机构、央企、银监会、证监会、保监会、人行等等部门，各部门之间能否连接顺畅关系到政策有效性。此外，各级相关部门还将结合所在地的实际情况和自身的职责，出台更加具体的工作计划和细则，因此政策要有效力，需要狠抓落实推进落地。

(四)对企业要精准施策

政策制定中存在前期调研不足，或是未能充分捕捉到企业发展中的难题，或是前后实施的政策不协调，或是政策实施中方式简单，导致政策实施效果不佳，达不到政策制定时预定结果。哲学的观点“具体问题具体分析”，针对不同的企业情况使用不同的政策，不能一刀切。甚至对有些企业要实施“一企一策”，更加精准解决企业发展问题，为企业高质量发展提供一个宽松的环境。