基于产业结构调整背景下的城市转型探究——大同市转型旅游城市分析

□ 王 甜

(中央民族大学管理学院 北京 100081)

一、大同市经济转型发展现状及存在问题

山西省大同市是极具典型代表的资源型城市，城市的支柱产业是以煤炭采掘业为主的矿产资源业，但是随着矿产资源数量日渐减少，产量日益降低，大同市的经济发展面临着新的挑战，必须开辟出一条新的发展道路。

(一)大同市产业结构转型

大同和国内其他资源类城市一样，在国家经济迅速发展时期在做出过巨大贡献，但是由于煤炭储量持续减少和市场环境的不断变化，以煤炭采掘业为主的支柱产业面临着巨大的生存危机，城市的可持续发展遇到许多的问题和困难。

随着煤炭资源逐渐走上了枯竭的边缘，许多工业在一定程度上也失去了支撑，传统矿产资源的有限性和不可再生性严重制约着大同市的经济增长；从技术层面上分析，落后的资源开采技术导致大同资源型企业失去竞争力；大同地处于黄土高坡，属于严重缺水的城市，再加上重工业大量浪费，水资源十分短缺；生态环境急剧恶化，城市的脏乱差环境带来了严峻的问题，不仅影响着市民们的生活，也严重影响了城市的发展，许多优秀企业特别是外企都不愿意到大同进行投资发展。

(二)大同旅游业近年发展趋势

旅游业是在改革开放后，伴随着经济的快速增长和居民收入水平的提高，而逐渐发展起来的新产业，在旅游业不断发展的道路上，山西省的旅游业发展历程的起点正是大同。这段时期，大同市旅游业是呈现出快速上升的趋势。

进入21世纪后，国内旅游业的发展极大地带动了各地地方旅游业的发展，大同的旅游业正是在这一阶段有了相当大的发展。旅游业的不断发展同时也带动了城市之间的联系更加密切，交通及相关产业也随之有了巨大的发展，如民航、铁路、公路、城建、餐饮等相关产业。在发展初期大同市在旅游业方面取得了相当可观的成果，但是与其他同样拥有丰富旅游资源的城市相比，大同的旅游业发展水平不够高，发展速度也较为缓慢，这个结果与大同市丰富的自然、人文旅游资源是极不匹配的。

二、大同市旅游发展现状及问题分析

大同市旅游业是依靠自身丰富的旅游资源，伴随着改革开放、经济的快速增长而发展起来的。大同市在旅游业发展初期抓住时机，凭借着自身丰富资源的优势，较早的步入了旅游业发展轨道。但是纵观大同旅游业的发展史，可以看出大同市的旅游业在发展之初势头较好，并且取得了不错的发展成果。但是自从90年代以来，大同市的旅游业发展十分缓慢，但与省内其他城市及国内其他城市相比，存在着巨大的差距，以至于到了现在已经落后于之前的排名。导致大同市旅游发展业发展缓慢的原因有以下几点：

(一)旅游交通方面

虽然大同市对外交通方式较为整齐，铁路公路具备，但随着国民经济水平的不断提高，原来的旧道路逐渐暴露出等级低、运输能力低下等缺点。大同市作为山西省第二大城市，与省内其他城市相比，大同市的公路通车里程、客运量和旅客周转量却排名较为靠后。这导致大同市与其他城市的联系不够紧密，失去了交通优势。同时由于大同市市区内道路条件较差，缺乏专门的旅游交通线路，公共交通体系也不够完善，这些滞后的交通条件极大的限制了大同旅游业的发展。

(二)城市形象方面

“旅游地形象是对客源市场产生吸引力的关键，良好的旅游形象，对外可以有效的进行旅游产品的营销推广，对内可以指导和促进区域旅游业的发展”[1]说到大同，大多数人的第一反应都是“煤都”，却不知道大同拥有着浓厚的历史文化内涵和极具文化价值的名胜古迹。这一现象说明了在城市形象的定位和传播方面，大同并没有充分重视这一问题，所以导致大同市旅游业的市场吸引力不高。重塑城市旅游形象成为煤炭城市转型发展的永恒主题。[2]

(三)政府管理方面

提到大同的景点，大多数人都会想到云冈石窟，这是由于旅游项目单一的影响，这造成旅游资源的极大浪费，其他的景点受到云冈石窟景点的屏蔽影响，自身很难发展。同时大同旅游业的管理仍然采用传统的管理模式，这种模式非常的僵化，缺乏活力和动力，导致大同旅游业发展停滞不前。

(四)传统观念对大同市市民的影响十分深刻

一直以来以传统经济即煤炭经济为主的市民认为，只要发展传统能源经济，就能推动城市经济和发展，从而提高居民收入水平和生活水平。市民没有转变经济发展模式的观念，反而认为新兴产业如旅游业的发展，导致大量外来人口的涌入，使本地居民享受到的公共资源大打折扣，从而对新兴经济的发展采取不支持甚至反对的态度，市民落后的观念极大地阻碍了大同市旅游业向更高水平和层次发展。

三、大同市转型旅游城市发展建议

(一)提升城市旅游产品水平

城市吸引物的主体是城市旅游资源，即是借助于国家和地区的社会经济、文化、政治状况、城市规划和建设及城市旅游地指向等形成的城市旅游接待和服务系统。[3]城市旅游的特色主要从两方面来体现：

1.城市特色旅游

城市的特色是指那些对于外来游客具有吸引力的、具有城市独特的魅力的景点，这些景点或者景区可以给游客留下深刻的印象同时也是城市里最优秀的旅游资源。作为国家级历史文化名城，大同市拥有着世界级、国家级的历史文化遗产，如云岗石窟、九龙壁、善化寺、华严寺等，这些独一无二的旅游资源正是大同市的城市特色，也是大同市旅游业发展的核心竞争力。对待核心旅游资源的发展，应该要保护历史文化古迹前提下，充分开发利用，既发挥旅游资源自身的独特的文化魅力，同时也要与时俱进，与时代特色相融合，将核心旅游资源营造成为大同旅游的精品，树立大同优质旅游城市形象，提高大同市旅游城市定位。大同市要充分发挥自身优势，借助御东新区新建的博物馆和规划展览馆等，同时结合重大节庆活动等，推出具有大同特色的标志性文化旅游产品。

2.游憩商业区

游憩商业区是指城市中以游憩与商业服务为主的各种设施(购物、饮食、娱乐、文化、交流、健身等)集聚的特定区域，是城市游憩系统的重要组成部分。[4]大同市作为中国煤都、山西省第二大城市、晋陕冀蒙四省区的文化交流核心区和商贸往来中心区的重要地带，如果能够将本市旅游资源的游憩商业区功能发挥出来，大同市的旅游业必定可以再向前发展一大步。

大同市在开发游憩商务区的过程中，应当遵循以下几个原则：首先是市场导向原则，旅游业作为第三产业的主要组成部分，其最根本目的是给游客提供服务，因此在游憩商务区的开发中必须以游客的需要作为开发的前提，满足游客的需求，为游客提供优质服务；第二是功能多样化原则，在开发游憩商务区时要丰富和完善其功能，尽可能为游客提供综合性、多功能的游憩商务区，设计具有体闲、购物、娱乐、养生等功能于一体的游憩休闲旅游区；第三遵循具有独特文化品位的原则，文化是城市旅游开发和建设的内在灵魂，独特的文化为城市旅游业树立了独一无二的形象，激发游客的旅游兴趣，因此在游憩商务区的建设中，一定要时刻与其独特的文化相结合，树立独特的旅游产品形象，促进旅游业向更高层次发展。

(二)丰富旅游娱乐项目

一个城市的魅力不仅休现在静态的人居、自然风光之美，更重要地体现在它是具有活力。[5]旅游在一定意义上就是寻求玩乐，所以旅游城市应当给游客提供必备的娱乐产品。大同市内有着大量的人文旅游资源，因此开发的旅游产品要是观光型的项目，而娱乐性和参与性都较弱。为了能够吸引更多的游客，补充旅游资源结构单一的缺陷，可以建设集娱乐休闲、游玩餐饮等项目于一体的大型娱乐场所；同时应当大力发展演艺活动，在市内著名景区，如云冈石窟或者九龙壁，打造一些精品的演艺活动。文化活动的增加一方面让游客在参观古色景区后有娱乐和休闲的地方，另一方面也刺激了游客及地居民的旅游消费，为大同旅游业树立了其独特的形象，进而提高其旅游业的知名度，吸引更多游客。

(三)重塑城市形象

旅游业是一个形象产业，城市旅游业的吸引力不仅是来自城市内具体的旅游景点，还包括城市的文化、旅游的氛围、城市的风貌个环境以及市民素养等，总结来说是一个城市的综合整体形象在起作用。[6]在近些年的城市大改造中，政府清理不合格、不协调建筑，对古城内重新翻修，恢复古城面貌，打造大同北魏古都形象；在市区内大力培育绿色植物，提高城市绿化率，弥补由于气候带来的弊端，努力打造舒适的旅游环境；同时政府对城市环境问题进行大力治理，完善城市公共基础设施建设，包括公共交通基础设施的更新和公共服务设施的完善等，从而塑造良好的城市形象，给游客留下优质服务的印象，提高城市旅游吸引力。

(四)提高旅游基础设施水平

信息在城市的旅游业发展过程中有着非常重要的角色，大同要在旅游业的发展过程中大力发展信息化，使外来游客对大同市的认知水平提升到一个新的高的高度。在发展旅游业的过程中，要大力推动旅游业的信息化，政府要大力投资建设“城市旅游信息中心”，搭建综合平台，汇总各方信息，来满足游客对各方面信息的需要。同时还要大力发展电子咨询处，方便游客可以通过手机端查询信息。另一方面是要大力加强景区景点旅游企业的信息化建设，如风景区的电子触摸屏幕使用和旅游过程中电子货币的运用等。

(五)调动大同市居民的积极性

大同市旅游业的不断发展促进了社会经济句快速发展，促进政府投入了比之前更多的资金和精力来提高城市基础设施的建设和完善，高品质城市的基础设施，为外来游客提供了良好的旅游环境，同时也就为本市市民提供了一个舒适的居住环境。另外，城市旅游业的迅速发展，也促进了餐饮业、住宿业、交通运输业、商品零售业、文化演艺业等众多行业的发展，这些相关行业的发展，也拉动了当地居民就业，提高了当地居民的收入水平。城市旅游的大力发展，让本地的居民直接参与到城市旅游业的发展和相关行业的经营中，市民们可以从旅游业的发展中得到实在的利益，也可以享受到旅游业带来的更好的公共基础设施带来的便利。在经济收入水平提高的影响下，越来越多的居民对旅游发展的接受程度也随之提高，激发居民参与到旅游服务的积极性，树立争做优秀东道主观念，从而也为城市树立良好旅游形象打下坚实的基础。