创建特色小镇 助力乡村振兴——以沅江市南嘴镇为例

□ 喻 科

(中共益阳市委党校 湖南 益阳 413000)

特色小镇作为连接城市和农村的重要桥梁纽带之一，在乡村振兴背景下，加快推进特色小镇的发展，不但能够提升人口、产业聚焦水平，还能够最大化的实现城乡融合发展。因此，建设特而强、聚而合、活而新的特色小镇，有利于推进农业农村现代化。

一、正确认识特色小镇的重要作用

在乡村振兴背景下，创建特色小镇具有现实的意义。一方面，特色小镇能够促进产业兴旺。创建特色小镇需要坚实的产业做支撑，依托农村独特的自然资源，比如优质的农副产品供给、独具特色的农村自然景观等，发展乡村产业。乡村振兴背景下，产业兴旺是关键，是发展农村经济的重要着力点。因此，在产业发展上，创建特色小镇与乡村振兴是一脉相承。另一方面，特色小镇带动乡村富裕的重要平台。对比大城市发展来讲，特色小镇具有独特的优势。既能避免城市发展过大带来的基础设施不足、公共服务供给短缺的问题，又能够聚焦乡村人口，增加就业岗位，增加农民的收入。例如，就地城镇化吸纳多年在外务工、在发达地区工业企业中积累了工作技能的人口返乡创业，让更多的群体参与到二、三产业中去。因此，特色小镇建设的本质与乡村振兴理念是高度契合的，挖掘地域特色资源，培育特色产业，促进要素集聚形成比较优势，加快农村现代化发展。

二、科学对待当前存在的突出短板

(一)特色定位不清晰，发展前景不明朗

南嘴镇位于赤山岛北部，地形有丘陵、平原，适合发展现代旅游业，因此，沅江市“十三五”规划明确提出要把南嘴镇建设成省级特色旅游名镇。然而，在具体发展过程中，存在特色定位不清晰的问题。在发展过程中依旧是老路子，对南嘴独特的洞庭湖景观挖掘力度不够，文化遗存保护力度不大、特色支柱产业培育力度不足。在建设标准和行动步骤上，自身财力有限，更多希望通过税收优惠、资金补贴、用地倾斜等优惠政策来推动特色小镇建设。

(二)产业发展体量小，带动示范能力弱

三产中主要以一产为主，全镇耕地面积3万亩左右，水稻种植存在高产不优的问题。稻虾套养虽然逐渐发展起来，但是养殖过程中的技术风险以及销售过程中市场风险应对不足，稻虾套作产业缺乏长远规划。柑橘种植面积达到1.8万亩，但是柑橘品种单一，柑橘产业发展面临价格持续低迷，种植积极性不高等问题。工业产业结构较单一，辖区内赤蜂农化发展较好之外，再无其他发展潜力较大的工业项目，更是缺乏大型龙头企业。产业融合层次低、产业链条短等问题突出。以乡村旅游开发为例，位于蠡山村的赵公湖由于项目包装建设不突出、交通瓶颈制约以及品牌宣传力度不够等原因，乡村生态旅游发展缓慢。

(三)经营市场主体少，难以可持续发展

特色小镇的创建和发展，最关键的是产业运营，而产业运营的主体主要是以企业为主。因此，特色小镇要实行“政府引导、市场(企业)主导”的原则，从南嘴镇现有正在创建的特色小镇形态和机制来看，基本都属于政府主导型特色小镇，并不是自发生成的产业发展载体。特色小镇创建过程中存在产业链短、投融资缺失、创新能力弱、生产生活生态割裂、运营不可持续等问题比较突出。

(四)洞庭湖内涵挖掘不够，留不住乡愁

南嘴镇位于洞庭街腹地的赤山岛北部，自然条件优越，岛中有湖，湖中有岛，自然和人文景观独特，原始生态保存完整，适合休闲娱乐、居家度假、自然垂钓以及农家乐等乡村旅游发展。然而，村民私自挖土设堰、挖土造屋、挖土填塘以及为满足省重点项目益南高速，市重点项目乐漉线、河南线等项目建设，在南嘴镇大量取土不但破坏生态环境，而且湖区特色资源逐渐消逝。盲目开发建设未能与南嘴镇地域文化元素有效结合，小镇失去了原有的恬淡、沉静的人文气息，望得见山水，却留不住乡愁。

三、推进特色小镇建设的政策建议

(一)党建引领，推进组织融合发展

一方面，选好乡村产业发展带头人。以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为坚强战斗堡垒，加快南嘴镇7村1社区优秀基层党组织书记能力培养。注重从致富能手、种植大户、经济合作社负责人等选拔基层党组织书记，培养一批带领创建特色小镇的“能人书记”和“能干党员”。另一方面，完善特色小镇创建机制保障。建立和完善工作机制、利益协调机制和市场机制，形成组织有力、运转高效的“机制组合”。例如，实行村企合建、党群联建、行业领建“三建合一”的融合模式，推动南嘴镇党建从单打独斗走向区域一体，引领各类组织共建共享、抱团发展。

(二)规划先行，推进空间融合发展

一方面，科学合理定位特色小镇创建的核心内容。南嘴镇地处洞庭湖腹地，湖湘地域特色明显，人文底蕴丰厚，是亚洲最大的内陆岛，湖中有岛、岛上有湖。根据赤山岛的自然优势，结合洞庭湖特色，南嘴镇特色小镇建设应该做好“水”的文章，别开生面在“闲”字上进一步挖掘，银城益阳优美如画，赤山岛风光甲洞庭，打造最具有洞庭湖风情特色小镇。另一方面，加快推进特色小镇建设规划的落实。加强与上级部门对接沟通，突出县级财政经费和部门组织的主导作用，明确乡村振兴建设重点，镇、村全域空间融合，产业发展、村镇建设、生态保护等多规融合。加强技术单位、实施主体、主管部门对接联系，增强规划成果的先进性、可操作性，实现规划的“一张蓝图”干到底。例如，在镇区规划建设中，推进居民集中居住、港口码头建设、沿江风光带、市民休闲广场有机结合。

(三)产业支撑，推进三产融合发展

首先，发展壮大现代农业。以目平湖北、目平湖南两个村为基础，加强农业基础设施建设，以自然生态、农耕文化为内涵，稻虾共养、果蔬种育为特色，集良种繁育、科技研发，康养休闲、生态旅游服务于一体的综合性生态农业示范园。其次，加快集镇贸易发展。以镇区建设为突破口，南嘴镇沿江风貌带建设为核心，金太阳纸业转型发展为契机，加快南嘴镇商贸物流、港口码头经济发展，打造成沅江北部港口物流中心。第三，加快乡村旅游发展。加大“赤山八景”“赤山三奇”人文内涵挖掘。依托蠡施冲、香炉山、蠡山遗祠等发展范西故园游、依托目平湖湿地和西畔山洲湿地生态养殖发展湿地风光游、依托蠡山村关公沙嘴、营盘大坵、百家沟村的“关公巷”等打造三国故事游景点。通过积极开发乡村旅游、游憩休闲、健康养生，加快推进三产融合步伐。

(四)加大投入，改善城乡基础设施

公共基础设施具有社会基础性、公共产品线和外部性等特征，农村基础设施建设是特色小镇建设和乡村振兴必不可少的硬件条件。当前，南嘴镇基础设施承载能力不足、基础设施建设滞后等问题突出。需要补齐基础设施和公共服务的短板，为乡村提供生产生活服务。一方面，提高公共基础设施供给能力。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局建设南嘴镇中小学、幼儿园、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务基础设施，满足群众对高质量公共服务的需要。加大洞庭湖湿地公园、绿地、休闲娱乐、开放式住宅小区等的建设力度。另一方面，提高公共服务供给能力。聚焦镇区居民人员的日常生活、工作需求，大力提升社区服务功能。以黑臭水体改造、农村“厕所革命”以及人居环境整治为重点，不断改善农民居住环境。

基金项目：2020年湖南省党校(行政学院)系统社科规划课题“后疫情时代调动民间投资积极性研究”(2020DX109)。