教育系统发挥优势助力脱贫攻坚研究——以四川高校为例

王娴 王乾宇 冯堂蕴 李志来

（四川省教科文卫工会课题组，四川 成都 610000）

如何确保占全国7.7%的贫困人口彻底稳定消除贫困，是目前我国面临的大课题。党的十八届五中全会明确提出：“到2020年我国要实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，彻底解决区域性整体贫困问题”。要拔除贫根，需要产业扶贫、教育扶贫、技能培训、易地搬迁、保障兜底等多管齐下，习近平总书记说：“扶贫必扶智”。“扶智”其根本就是发展教育与科学技术。贫困地区的教育是贫攻坚战中的最短板。2019年教育部提出：“要把高校特色优势与定点扶贫县发展短板相结合，把先进的理念、人才、技术、经验等要素传播到贫困地区，树立高校扶贫的品牌，成为脱贫攻坚不可或缺的重要力量”。本课题组对四川省所在地普通高等院校——乐山师范学院、成都理工大学等高校的定点扶贫工作进行了跟踪研究，浅析目前我国教育系统在扶贫过程中所遇阻碍，并提出相应对策，力争将教育系统的扶贫优势最大化。

一、定点贫困地区现状与问题

（一）经济贫困，农民收入低

从乐山师范学院、成都理工大学承担的定点扶贫现状来看（乐山师范学院承担的定点扶贫区为四川省乐山市沐川县、马边彝族自治县部分贫困村，成都理工大学承担定点扶贫区为四川省宜宾市高县部分贫困村）：这些贫困点集中体现为贫困地区农民收入低（2018年人均收入不足4500元），虽然部分贫困区拥有一定的耕地面积，但由于地形、交通和思想观念等原因，导致农业生产的机械化程度较低（耕地机械化为0）。农业生产收入在家庭总收入中占比较大（占全部收入的60%以上），生产耕作方式的落后，再加上收入来源有限，从而导致贫困区人均收入低。

（二）生活质量差，基础设施落后

扶困地区的基础设施建设不完备，主要表现在：农村市场缺乏活力、部分村落存在不通电、生态环境受到破坏。其中，最重要的是交通不便。公路总里程相对短且路况差，受自然天气状况影响会阻断交通。致使当地公路运输能力低，农产品很难与市场接轨，附加值很低。此外，当地拥有丰富的山地旅游资源，但发展状况不佳，收入总额低。

（三）人口素质低，文化贫困

扶贫地区的学历普遍较低（小学文化为10%，初中文化为50%），从而导致贫困地区的们就业能力较低。主要从事种植业和畜牧业，因从事农业种植的收入水平低，因此贫困程度比较高。从调查数据显示，贫困地区小学中存在年级越高，班级人数越少的状况，以马边县老河坝乡一所小学为例，低年级一、二、三年级人数 135人，占全校总人数的56%；高年级4、5、6年级仅有 104人，占全校总人数 44%，普遍存在学生辍学和升学率低的问题。辍学之后由于学历不高，没有经过技能培训，只能从事繁重的体力劳动，并且工资低。这使得他们难以改变现在的贫困现状。此外，贫困点所在的学校教师数量普遍偏少，生师比很低。

二、高校助力脱贫攻坚的实践

针对定点扶贫点的现状与存在问题，乐山师范学院、成都理工大学等高校积极从扶贫先扶智上做文章，立足扶贫点现有优势，结合高校人才与技术优势，逐步解决存在问题。

（一）以思想引领助力精准扶贫，改变贫困户的思想观念，树立脱贫信心

面对贫困户普遍存在认知不清、无明确发展方向，对脱贫无信心等问题。学校有关人员，多次深入贫困户进行“精准对接”，一对一帮扶，率先展开思想和心理引导工作，同时两所学校发挥专家与教师优势，深入贫困区对贫困户开展心理疏导，帮助贫困户树立脱贫意识、重新建立脱贫信心。

（二）充分发挥高校的教育优势，紧密联系地方中小学教育，送优质教育资源至贫困点

1、乐山师范学院针对贫困户文化水平低，山区中小学教育落后的现状，充分利用师范院校师资资源丰富、教学水平相对较高的优势，对定点扶贫县的教师开展了教学培训，对中小学教师开展岗前培训、双语教师培训、一村一幼教师培训，举办定点扶贫区小学教师的专题讲座，提高师资资源水平。针对贫困点小学、中学教师缺乏，生师比很低的状况，组织大三、大四学生到贫困点小学开展志愿支教、顶岗实习等各类支教活动。

2、成都理工大学针对高县贫困地区的教学设施不完善，教学环境和师资较少，存在部分学生的辍学意愿强烈，当地青少年过早从事务农打工的现象较普遍的现象，发动校内师生募捐及慈善机构支持，对高县贫困区的学校捐赠学习用品，改善教学环境。定期组织师生赴高县支教，以现代的教学方式讲授学科文化知识，引导高县当地学生树立远大理想。组织高县贫困地区学生参观成都理工大学、走进高校课堂进行学习体验。

3、为促进贫困户文化水平与综合素质的提高，乐山师范学院、成都理工大学立足文化扶贫，以提高贫困地区群众的文化程度和知识技能为目标，在做好文化资源的采购和推送的同时，因地制宜进行扶贫文化资源的组织和管理，有针对性地为贫困户提供科学养殖、种植所需的报刊资料、数字资源和咨询服务。同时，通过开展文化讲座、读书会、培训班，帮助贫困群体学习农业技术精准科普知识，让农民掌握科学技术，提高文化知识和就业技能。推进电子图书馆建设、农村电影放映、地区书屋、电子显示屏建设等项目，在贫困地区实现图书馆资源共享，逐步配置电子阅读设备，逐步实现农家书屋多样化、科学化。

（三）充分发挥高校人才与技术优势，助力贫困户脱贫

1、利用当地山区资源优势，扶持培养贫困点种、养植技术人才，变自然资源优势为产业产品优势。针对消费市场对跑山鸡、跑山猪、水果、山珍等需求量大增的实际，结合贫困点山区的自然优势，乐山师范学院积极整合校内技术资源，利用生科学院教授、博士们研究农业的种、养殖技术优势，扶持与提高贫困点农户的种、养殖技术，将贫困点的自然优势转变为产业产品优势。在当地积极开展结对帮扶贫困户的生态鸡、生态猪养殖技术培训，食用菌、猕猴桃、果树的种植技术培训，2017-2018年两年共培训与咨询贫困户1000多人次。同时学校为农户提供全程启动资金帮扶，将优质鸡苗、猪苗无偿送至贫困农户手中，并免费提供全程生态养殖技术。为帮助贫困户解决农产品销售，学校工会采取了“以购代帮”的形式，结合学校教职工夏送清凉慰问活动，回购定点贫困户种植的水果、菜油等农产品，用于教职工夏送清凉慰问；结合元旦、春节对全校教职工的普惠制慰问，回购定点贫困户养殖的生态鸡、生态猪、食用菌等，用于学校教职工元旦、春节慰问，2017-2018年以购代帮采购贫困户农产品 60多万元，有力促进了贫困点经济发展与贫困户的脱贫。

2、利用当地能源优势，变废为宝。成都理工大学充分发挥能源学院的学科优势，针对扶贫县具有煤层、页岩、温泉资源丰富的特点，对该县的能源储存进行深入勘测与研究，对煤层、页岩和温泉的开发，地方特色旅游的发展等多个方面提出了切合实际的开发建议，积极为高县的文化、经济和科技发展提供多方面支持，进一步加快了高县脱贫的进程。

3、发挥人才优势，打造乡村旅游点。为促进扶贫区将自然山水、人文古镇，升级为具有人文自然优势的旅游地区，乐山师范学院整合美术学院、旅游学院的专家优势，为定点扶贫县免费设计旅游发展规划与人文景观43个。同时派驻美术学院专业教师进驻扶贫镇挂职，设计并打造了融人文、古典、旅游于一体的沐川箭板古镇，成为沐川的一大特色古镇。

成都理工大学多次组织艺术类专家亲赴扶贫点采集当地风土人情、少数民族文化和自然美景素材，为当地拍摄剪辑宣传片，进一步宣传当地旅游资源和特色文化；旅游学院的专家学者则充分发挥学科知识优势，根据地方特色文化、自然风光做旅游规划，发掘旅游扶贫的优势和效益，将高县的旅游发展做到理论与实践结合。

（四）对扶贫点干部开展素质培训，提高管理与服务能力

精准扶贫，干部先行。为促进贫困点干部提高更好地服务贫困农户的素质与水平，乐山师范学院号召各二级学院行动起来，积极与扶贫区党委、支部达成共建服务型基层党组织协议，为贫困区各级党政提供相关培训，为当地中小学校长开展培训、为教科局培训党务干部、开办电子商务精准扶贫培训班等等，积极为扶贫点干部水平的提高服务，得到了县政府部门、镇党委和贫困地区群众的普遍好评。

三、教育系统助力脱贫攻坚的几点建议

由于脱贫攻坚是一项系统工程，从乐山师范学院、四川理工大学扶贫的实践中，我们认为应该做到以下几点：

（一）以人才、教育帮扶为主，增强自我脱贫能力

充分发挥高校人才培养的优势，积极为贫困地区提供教育、旅游、乡镇干部、教师等各类“骨干型”人才培养提供支撑，提高未来发展能力；定期开展农业种养植、技术工等“双技能”培训，提高贫困户自我竞争力；开设少数民族语言双语学习班，打破贫困地区对外发展交流屏障。

（二）建立教育扶贫资源长效管理机制

扶贫资源是基础，需要严格管理有效利用，必须建立教育扶贫资源的长效管理机制。对现有教育系统扶贫资源投入做到合理监督，保证扶贫资金有效运用，最大化降低、避免扶贫资金路损现象，努力做到扶贫资源高效转化。

（三）抓好对贫困人口的精准“下药”

对现有已扶持贫困地区，定期不断完善、更新贫困地区学生享受教育资助政策的佐证材料；真正了解 “扶贫已实施到哪一步，实施得怎样？贫困地区人民是否已了解扶贫政策”，保证对扶贫全过程的准确把握。

（四）发挥科技帮扶优势，为贫困地区增“血”造“脉”

1、做好产业指引，发展特色产业。发挥好科技对区域产业建设的促进作用，充分发挥高校各学科科技优势，立足贫困地区现今闭塞、落后的区域环境，发展当地特色养殖、加工产业，带动贫困地区经济社会发展，提高贫困地区整体抗贫困风险能力。

2、做好人才智力支持。对贫困地区发展潜力的相关产业给予科学指导，在维持当地生态平衡的前提下，促进潜力产业的建立、发展，避免无序开发，保证脱贫产业绿色、健康，长效发展。

3、做好脱贫代际隔绝。加强高校向贫困地区科技输出，增强校地合作，培养新型职业农民或产业工人，提升贫困地区人民自身就业、创业能力，增强贫困地区人民的自我发展能力，最大化阻断贫困代际传递。

4、做好贫困地区未来科学发展规划。充分发挥高校在政策调研、地区发展与科学规划中的优势，发挥好高校 “智囊团”作用，组织专业队伍对贫困地区发展做科学合理规划，做好贫困地区未来相关产业、技术、资源利用等的科学规划，最大限度保证政府扶贫政策的实效化、科学化。

（五）加强思想扶贫，转变“等、靠、要”思想

1、开展脱贫自我思想文化教育。通过开展脱贫自我奋斗、脱贫经验分享等系列讲座，评选十佳脱贫奋斗之星等举措，树立贫困人“自主脱贫”的主人翁意识。

2、注重青少年自我成才精神培养。开展青少年促进计划，定期派驻学生志愿者、教师对贫困地区青少年进行思想辅导，培养其好学、勤奋的品性，辅导、帮助其成人成才。

3、深入贫困地区，发挥参与式扶贫长处。发挥各部门各系统优势，不断改变、加强各部门各系统工作方法、工作理念，紧紧结合思想文化扶贫，组织开展学生实习，教师互动，文化交流，文化下乡等活动，促进当地教育水平、文化内涵发展，带动当地产品销售。

4、强化赋权意识，培养贫困户的顽强精神。深入贫困户，紧紧围绕思想教育扶贫理念，结合现有参与式扶贫方式，与贫困地区建立深切的相互关系，通过“以购代帮” “以购代销”等形式，增强贫困主体改乡换貌、发家致富的责任感、义务感。

（六）整合各方资源，发挥专业队伍能力

整合教育系统多方资源，发挥专业队伍优势，不断优化帮扶体制、帮扶内容，达到资源共享，信息互通，实现各帮扶单位对帮扶地区的高效帮扶，做到扶贫计划的合理化、科学化。