分享经济对政府治理的挑战及其应对

李 剑

(武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)

一、分享经济的概念及基本特征

所谓“分享”，是指与他人分着享受、行使，与“共享”有所区别，“分享”并不涉及所有权的共有，而只是让渡部分或全部使用权。“分享经济”一开始被称为“协同消费”(collaborative consumption)，最早出自1978年《美国行为科学家》杂志一篇研究汽车分享的论文①。2010年，美国学者Botsman Rachel与Roo Rodgers将“协同消费”定义为在社会与经济动力推动下出现的社会经济现象，由于协作信息通信技术的发展和人们对环境问题的担忧，促使人们的关注焦点从产品和服务的所有权移向使用权②。他们认为在互联网时代，人们将会经历代码分享、生活分享、媒体内容分享以及离线资产的分享等阶段。Botsman Rachel更进一步根据经济形态将分享经济分成三类：信息分享平台、二手交易市场和技能分享。总而言之，分享经济在某种程度上是一种“合作消费”，将社会中大量闲置分散的各种资源和商品，借助于互联网等现代信息技术平台实现重新回收、集聚和再利用，从而满足不同社会成员的消费需求。

分享经济作为一种全新商业经济形态，具备以下典型特征：

一是分享经济是基于以互联网平台为主的云计算、大数据、物联网等现代信息技术和基于第三方平台的“P2P”模式。首先，基于移动智能终端的位置分享服务(LBS)和社交网络服务(SNS)为资源集聚和再分配提供了迅捷的供需信息匹配和基础的信任保障，然后借助于现代物流网络实现资源的高效流通，减少了信息不对称和交易成本，实现资源配置优化。其次，闲置资源的交易是在第三方平台上进行。在这种模式下，消费者通过各种各样的线上工具(社交网站、手机APP等)进行“连接”，在线上实现合作消费，形成一种线上的“Personto Person”，从而简化流通过程，节省成本。

二是分享经济的核心理念是“不使用即浪费”和“使用而不占有”。③首先，分享经济的理论逻辑在于破除资源有限和资源闲置之间的矛盾，将这些海量的、分散的各类资源通过网络整合起来，使那些被闲置和浪费的资源得到效益最大化的利用。其次，分享经济实现了闲置资源所有权与使用权的分离。分享经济通常采用以租代买、以租代售等方式让渡闲置资源的部分或全部使用权。这种方式区别于公共物品，闲置资源本身的产权很明确，所有者能对使用者进行较为有效的监督，从而保证资源不被损害或滥用，防止公共物品的“公地悲剧”和“搭便车”现象。

三是从其现实发展的效果和表现形式来看，与传统经济模式相比，分享经济规模扩张快、资本效率高。分享经济作为一种新型商业模式，不论是在全球还是在中国都呈现迅猛扩张的态势。根据罗兰贝格在2016年10月发布的分享经济分析报告，2015年全球分享经济规模已经达到了1869亿美元，并乐观地预测到2018年全球分享经济规模有望达到5200亿美元。④就中国而言，2016年中国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%。⑤同时，大量资本涌入分享经济，众多以共享模式为核心的独角兽公司快速扩张。国外的Uber(优步)经过几轮融资后估值一度高达680亿美元，Airbnb(爱彼迎)估值达310亿美元，而国内分享经济模式下的滴滴打车、途家网、摩拜单车等公司也纷纷受到资本青睐，公司规模不断扩大，市值迅速膨胀。

二、分享经济给政府治理带来的挑战

(一)对政府治理理念的挑战

分享经济对传统的政府治理理念和治理经验都提出了挑战。传统工业时代政府对经济的治理思路往往迷信政府的宏观调控能力，而忽视市场自发的作用，过于依赖简单粗暴的行政手段，较少使用政策手段和法律手段，而且在很多经济政策的制定上又缺乏科学性，导致政策的可行性和持续性很差。这样的政府治理思路在面对新兴的经济形态时，就会更倾向于采取严厉的行政监管手段，要么对新兴经济存在的问题就无限“上纲上线”，给企业造成巨大的行政约束，要么担心出事情干脆将其“一棍子打死”，从而造成经济发展的活力和创新性都受到极大的遏制。在新兴经济不断发展的背景下，政府治理理念本身也需要一场自我革命，实现单纯管控者走向多维监管者的角色转换。

(二)对相关政策法规制定提出的挑战

目前针对分享经济发展过程中出现的各种各样的问题，政府在管理上缺乏政策依据和制度依据，导致各地的相关政策和行政法规比较混乱。分享经济的发展必定对传统行业利益造成巨大冲击，而现行法律法规往往滞后，导致分享经济发展初期处于法律灰色地带甚至被视为“非法”，因而更倾向于成为传统行业利益的保护伞，从而遏制了新兴经济的发展。比如在网约车的发展过程中，针对网约车的司机资质，平台企业本身的运营资格以及相关合法性等问题引起了大量的争论。但是分享经济不应该因为存在政策法规层面的争论就停止发展，只要它作为一种新的经济形态能够满足人民对更美好生活的向往，而且能在逐渐规范化后不损害他人和公共利益，那么就应该得到鼓励和承认，相应的政策法律也应该随之不断完善。

(三)对政府监管提出的挑战

新的商业模式和经济形态必然是不成熟的，会伴随着大量的问题和风险，这就需要政府合理到位的监管。

首先，要清楚辨别分享经济中的一些商业模式是否是真的分享经济。是建立在提供便捷服务具有创新性基础上的新经济，还是利用分享经济进行包装的资本游戏，这决定了政府的政策红利是否真正落到实处。其次，分享经济的发展也不能忽视劳动者权益，在分享经济中平台企业的资源提供者，例如网约车下面的众多司机，其基本的权益如工伤事故保险、社会保险等，应该由谁来承担？这都需要政府承担起监管者和推动解决者的角色。再次，由于分享经济的准入门槛低，扩张速度快，在发展过程中必然良莠不齐。比如很多分享经济企业急功近利，出现了产品质量失控、恶性竞争致使摊子铺得过大、资金链断裂等问题，这都需要政府加以引导，规范市场秩序。

(四)对社会信用体系构建提出的挑战

“分享经济”是信息不对称情况下陌生社会成员之间的交易，这就导致双方交易效率从根本上取决于社会诚信水平。也就是说，整个社会的诚信水平越高，交易成本越低，分享经济的效率也就越高。信息不对称会造成逆向选择和道德风险的双重问题，尽管交易平台对交易双方征信水平的评估在某种程度上可以降低双方的交易风险，但是由于平台本身的盈利性和评估过程所带来的隐私泄露等问题，反而可能增加了交易成本。因此，提高整个社会的诚信水平对于真正降低交易成本，实现分享经济的长远发展具有深刻的意义。

三、政府的应对措施

(一)转变治理理念，对分享经济采取“包容审慎”的态度

政府部门在管理中应该用创新的思维、发展的眼光来看待分享经济，消除传统固化的思维理念，鼓励分享经济的发展和创新，为其创造一个宽松的政策环境。2017年6月21日的国务院常务会议上，李克强总理要求政府部门对待各类经济新业态、新模式要采取“包容审慎”的态度，并指出“中国人有聪明才智创造出这么多分享经济的新模式，我们也有能力探索出包容审慎监管和社会共治模式，释放中国经济巨大的潜力。”⑥因而对待新兴的经济形态和商业模式，政府首先都应该采取包容的态度，只要是能够引领新的经济增长，符合高质量发展的要求，能够提高人民生活水平的，就应该鼓励和支持，这样才能激发出新业态、新模式，为经济转型和产业结构升级开辟更宽广的道路。其次也应该“审慎”观察，政府应当对新业态和新模式采取既具弹性又有规范的管理措施，确保其发展的方式合法合规，不损害人民群众的合法权益。

(二)不断完善相关政策法规，构建企业自我监管、法律监管和政府监管三重体系，激发分享经济活力

首先，针对分享经济在诸多领域可能存在各种各样的合法性问题，以及对于分享经济在发展过程中存在各种隐患和法律法规“盲点”，有关立法部门和政策制定部门应当积极进行治理理念和治理方式创新，完善相关政策法规体系。根据分享经济的特点和实际情况，广泛听取社会各界意见，采取相关措施使得分享经济既能够健康发展，又能够安全发展。

其次，为规范分享经济发展中企业的各种行为，保障消费者的合法权益，应该建立以企业自我监管、法律监管和政府监管共同组成的三层监管模式。以法律监管和自我监管为主，政府监管为辅，三方协作。一方面对于企业自身来说，要严格规范自身的行为，守法经营。行业内部要承担起自我监管的义务，树立社会责任意识，主动承担企业安全与公共安全防范的义务。另一方面政府也应该充分发挥监管的积极性和能动性，探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境。

(三)着力构建社会诚信体系，开放数据实现共享发展

首先，政府应该要发挥道德的教化作用，在全社会弘扬诚信公德，倡导职业道德，要以道德的说服力和劝导力，营造良好的社会氛围。分享经济企业要守住行业道德底线，自觉履行法定义务，承担社会责任。广大消费者更应做到明礼诚信，做遵纪守法的合格公民。其次，政府一方面要加强信用监管，建立个人和企业诚信档案，实施守信激励与失信惩戒机制，着力构建社会诚信体系。另一方面要开放政府数据，为企业搭建统一的数据平台，让相关数据资源充分创造社会效益，并注意区分数据资源的涉密性，注意保护公共隐私与网络安全。

[ 注 释 ]

①Felson，M.；Spaeth，J.L.Community structure and collaborative consumption：a routine activity approach.Am.Behav.Sci.1978，21：614-624.

②李文明，吕福玉.分享经济起源与实态考证.改革，2015(12)：44.

③王家宝，敦帅，黄晴悦.分享经济：源起、模式和趋势.理论述评，2016(4)：127.

④罗兰·贝格.2018年中国汽车共享出行市场分析预测报告.上海：罗兰贝格亚太总部，2017.

⑤《中国分享经济发展报告2017》.北京：国家信息中心分享经济研究中心，2017.

⑥凤凰WEMONEY.李克强：对移动支付、共享单车实行包容审慎的监管方式.凤凰网，2017-6-27.http: // finance. ifeng. com/ a/20170627/ 15490657_0.shtml.