境外经贸合作区开发模式的优化措施

摘 要：建立和发展境外经贸合作区能够推动“一带一路”倡议的实施，为国际产能合作的发展创造条件。然而，境外经贸合作区在长期的发展过程中同样遇到了很多的困难和瓶颈。基于此，文章针对于境外经贸合作区发展面临的问题进行了剖析，并探讨了相应的解决策略。

关键词：境外经贸合作区;开发模式;一带一路

境外经贸合作区的建设有利于“一带一路”倡议的实现。这主要是因为境外经贸合作区特点显著，优势明显，深受其他各国的重视，为“一带一路”倡议的实现创造了条件。

1 境外经贸合作区开发模式概述

境外经贸合作区原有的开发模式主要以单一企业为主导。这种开发模式逐渐被新的开发模式所代替，以“一头一身两翼一尾”为主要形式的“园区+”形式成为境外经贸合作区的新型开发模式。

“一头”指的是园区建设由园区和政府牵头，以相关的政策为指导。政府部门与驻在国进行对接，推动相关协议的签署，促进政府间合作的形成。与此同时，政府部门还利用这个机会对内构建了省部对接机制。国家政府部门的作用不仅体现在推动政府间合作的形成，还体现在政府服务的提供、沟通渠道的建立以及相关扶持政策的出台等方面。在这种情况下，园区内部及入园企业的风险就能够大大降低。

“一身”指的是园区开发商和运营商统筹管理，为实现“一带一路”创造良好的对接平台。开发商和运营商运用自身的专业和能力对园区的建设、产业的规划以及企业的运营等方面进行管理，从而形成一个完整的产能合作对接平台。

“两翼”分别指的是“金融翼”和“产业翼”。其中，前者指的是园区与金融机构和服务机构进行对接，为“一带一路”倡议的实施提供资金上的帮助。具体来说，要想改变园区内融资困难的现状，就需要将园区的资金投入和专业的基金叠加在一起。后者指的是将园区和产业联盟、配套联盟相结合，为“一带一路”倡议的实现打开贸易通道。

“一尾”指的是将园区作为一个文化交流和文化碰撞的平台，为“一带一路”倡议的实现凝聚民心。园区就像是一个载体，承载了不同地区的文化。不同的文化之间相互碰撞，彼此交流，不仅促进了中华文化的传播，同时也有利于相关技能的提升。下图为境外经贸合作区开发模式图。

2 境外经贸合作区发展面临的问题

2.1 沟通机制不健全，投资风险大

导致沟通机制不健全、投资风险较大的原因有很多，主要包括以下几点：

（1）政府间缺少相应的合作协议。由于缺乏相应的合作协议，且不同合作区的政策存在差异，投资主体一般情况下很难在东道国找到相应的法律机制保护自身的地位和优惠。

（2）政府和企业之间尚未形成良好的沟通机制。合作区的投资主体大多是企业，与政府部门之间存在明显的地位差异。一旦发生重大问题需要进行沟通和交涉时，园区企业就很难真正保证自身权益。举个例子，尼日利亚莱基自贸区与政府之间存在地位上的不对称，因此对政策文件的解读也相应地存在差异。在这种情况下，针对莱基自贸区的某些优惠政策和协议就很难真正实施。除此之外，当政局和政策发生变化时，两者之间的合作也会相应地受到冲击。例如2016年埃及政局发生变动，从而导致合作区受到冲击，园区内的企业在很长一段时间内都无法正常运营，经济损失惨重。同时，政局的变动也有可能会导致原有的政府承诺成为一纸空文。

2.2 境外融资难度大，园区招商有困难

合作区的建设和发展在一定程度上受到资金的限制[1]。大多数园区企业都以企业自筹的方式获得建设资金，极大地限制了园区的发展进步。

（1）政府补贴和贷款不足以支撑合作区的建设。尽管政府会通过财政补贴和中长期贷款的方式给予合作区资金支持，但由于合作区的建设需要较长时间，且对资金的需求较大，政府的支持还远远不够。

（2）针对对外投资，国家缺乏相应的融资政策。融资政策的缺失、境外银行分支机构的发育不良，导致了企业很难获得满意的融资渠道和融资工具。

（3）银行在全球授信体系方面存在缺陷。一方面，国内母公司的信誉和授信额度不能为境外子公司所用，子公司也不能将母公司作为贷款的担保。另一方面，境外投资形成的资产不能进行抵押。除此之外，合作区还存在企业入驻数量与预期不符、招商宣傳力度较小、招商单位和需求企业信息不对称等问题。

以上这些问题，都是招商计划不能按时完成的主要原因。

2.3 国际化人才匮乏，投资收益回收慢

合作区缺乏优秀的国际化人才。国际化人才匮乏的原因主要分为以下两点：

（1）高质量复合型人才的缺乏。合作区要求的国际化人才既要有丰富的跨国经营管理经验，又要熟悉经济金融规则，了解对应国家法律及政策，同时精通对应国家的语言。这种高质量的复合型人才本身就十分稀少。

（2）大多数合作区都处于不发达地区，能够为优秀人才提供的待遇有限，无法吸引大批优秀人才。

3 促进境外经贸合作区发展的对策建议

3.1 拓展多元化融资渠道

（1）针对合作区的发展建设成立专项基金，为园区的建设、技术人员的培训以及其他支出提供资金上的帮助。通过引进国内银行、私募基金等金融机构，推动本地区金融服务的发展[2]。

（2）完善双边金融合作机制。企业在贸易和投资的过程中往往需要承担较大的汇率风险。过高的结算成本也为企业的发展带来压力。在这种情况下，对跨境贸易人民币结算业务的发展很有必要。创新融资模式，拓宽融资渠道，既要合理利用丝路基金等资金，又要通过境外发债、上市等方式进行融资，为合作区的建设提供资金支持。

3.2 促进合作区转型升级

（1）大型企业组织建立战略联盟，将企业与金融机构、行业协会以及中介服务等机构结合在一起，共同投资建设完善的、具有示范作用的合作区，将更多的中小企业带出国门，推动合作区的转型升级。

（2）加大资金投入，培养高质量的国际化人才。高质量的国际化人才不仅要有先进的管理经验和管理技术，还要熟悉东道国国情，能够灵活进行跨国管理。合作区与当地的高校对接，与学校进行沟通和合作，培养出一批与合作区发展规划相符的高层次管理人才[3]。同时，优化工作和生活环境，提高薪资待遇，吸引高层次人才前来就业。

（3）加大科创力度，引进创新型企业。合作区以劳动密集型企业和资源密集型企业为主，在此基础上还应引进创新型企业，从而提高园区的创新能力。合作区的发展不应停留在加工业等产业上，而应尽量发展科技研发、服务外包等产业，努力提升自身的价值链。

3.3 注重防范国际化经营风险

為了降低经营风险，企业应当在投资前派专人进行考察和调研，并在此基础上进行可行性分析。为更好地防范经营风险，合作区可从以下四个方面进行操作：

（1）建立并优化风险防控系统。政府、保险公司、银行以及法律服务机构对境外投资风险进行监控，对国内外事务进行风险预防、风险控制和风险评价，同时根据风险的具体情况合理制定防控方案，提高企业防范和应对风险的能力。

（2）增强与驻外使领馆之间的沟通和联系，将关注的重点放在东道国的政治、经济、文化以及法律等方面，并根据东道国具体环境的变化及时作出策略上的调整，避免受到东道国政策调整的冲击。

（3）推动合作区风险基金的设立，经过商谈，将合作区纳入保险机构的保险范围。为维护企业和员工的合法权益，合作区还应尽量扩大政策性信用保险和海外投资保险的覆盖范围，将企业和员工纳入保护范围内。

（4）针对风险损失设立损失准备金。企业能够在一定年限内免税提取损失准备金，年限期满后还可按比例进行纳税提取。

4 结语

境外经贸合作区是我国企业走出国门的另一种全新方式。在一带一路沿线这种境外经贸合作区开发模式发挥了重要的作用。对其展开研究，有利于促使该模式的进一步完善，从而充分发挥其在国际上的作用。

参考文献：

[1]刘爱民，马霞，宋彩岑.境外经贸合作区开发模式的优化和提升[J].国际工程与劳务，2017（10）：44-48.

[2]刘英奎，敦志刚.中国境外经贸合作区的发展特点、问题与对策[J].区域经济评论，2017（03）：96-101.

[3]孟广文，隋娜娜，王雪.赞比亚——中国经贸合作区建设与发展[J].热带地理，2017（02）：246-257.

作者简介：范开华（1977-），男，云南宣威人，本科，工程师，从事投资公司境外合作区项目开发方面的工作。