浅谈铁路专用线企业应急管理的要点

王军

【摘 要】铁路专用线作为全国铁路运输网络的重要组成部分，在铁路货物运输中占有重要地位，由于铁路专用线自身的特点和发展趋势，存在较多的安全隐患，因此为保障铁路专用线运营安全与畅通，提升应急管理水平，就显得很有必要。本文通过阐述应急管理的概念、内涵，研究铁路专用线企业的特点及应急管理存在的问题，对铁路专用线应急管理工作提出几点建议。

【关键词】铁路专用线;应急管理

中图分类号： F532文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）34-0259-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.122

0 前言

铁路专用线是我国当前铁路网中非常关键的一个构成要素，其在运输中具有重要的意义。近几年来铁路运输的产品越来越多，从而促进了铁路专用线的发展，设备设施，人员素质也得到了较大提高，运输能力也有了较大提升。因此为保障铁路专用线运营安全与畅通，提升应急管理水平，就显得很有必要。

1 铁路应急管理的概念

1.1 专用线铁路应急管理的定义

专用线企业应急管理是指铁路站段按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，建立联动协调制度、安全管理体制和应急救援机制。通过“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急工作管理，确保一旦出现突发事件，能够快速反应，及时、果断、妥善处置。保障安全生产事故应急救援高效、有序进行，尽快恢复专用线运输正常秩序，维护安全生产和社会稳定。

1.2 专用线铁路应急管理的特点

专用线铁路运输具有高度集中的特点，各工作环节须紧密联系，协通配合。能否对专用铁路线路突发事件进行快速、果断妥善处置，意义重大。

应急管理的特点分为：（1）时间性。体现在要第一时间集结救援队伍处理突发事件，减少事件造成的后果。（2）科学性。对事发地现场的安全情况进行科学评估，采取有效的方案，进行应急救援，同时保障现场工作人员的人身安全。（3）复杂性。指突发事件发生、发展具有不确定性，救援人员需要对实际情况作出具体判断。（4）预见、预判性。对可能发生突发事件的自然灾害、行车事故、人身安全等作出预判，从而做到应急管理的事前控制，能有效防止事故的发生。

2 铁路专用线企业的现状及特点

2.1 铁路专用线企业的现状

我国的铁路专用线是大部分都是由所在企业投资修建，通过铁路来为本企业运输货物。一般分为煤炭专用线、油罐专用线、货场专用线等。

2.2 铁路专用线企业的特点

（1）线路结构复杂，不同产权主体关联密切，相互影响大。

（2）设施设备等基础硬件科技性要求严。

（3）生产作业活动组织化程度高。

（4）运输安全环境必须良好。

2.3 铁路专用线企业存在的问题

（1）基础设施落后。一些企业铁路设备设施跟不上时代发展、运输能力的需要，没有及时更新相应的设备、设施，安全隐患多，隐患处理能力差。

（2）铁路专用线沿线影响安全行车因素多。主要表现在沿线居民安全意识淡薄，随意穿行铁路，私挖乱建侵线施工威胁线路安全，影响行车安全;铁路专用线多位于矿区，线路多穿山过河，地理环境恶劣。

（3）缺乏一批专业性强、技术熟练、善于管理的员工队伍。

铁路专用线职工一般没有经过专业培训，铁路专业相关知识贫乏，以及职工的学习主动性不高，专业技术人员结构和数量远远不能满足运输生产的需要。

3 专用线企业加强应急管理的必要性

加强铁路专用线应急管理工作，是提升专用线安全风险控制能力的有效手段，能够最大程度地降低突发事件的发生以及造成的不良影响。只有结合专用线安全运输实际和企业安全生产形势，健全分类管理、分级负责为主的应急管理体制，落实应急管理责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设;不断完善应急管理体系，扎实开展日常应急培训和演练工作，强化应急预警响应和应急设施投入，才能全面提高铁路专用线应急管理工作水平、保证企业铁路运输安全高效。

4 铁路专用线应急管理工作的要点

（1）以站段为重点、建立应急管理体系，加强应急管理，强化责任落实。一是专用线应急管理工作要把加强基层站段的应急管理工作作为应急管理体系建设的重点。成立本单位应急管理领导小组，建立建立安全管理体制和应急救援机制。二是要加强各站段之间的配合，组织动员形成合力，逐步形成统一领导、协调有序、保障有力的专用线应急管理新格局。三是及时掌提和报告专用线内突发实事件的信息及相关情况，对所能够涉及安全风险进行评估，完善应急预案管理、编制应急预案等工作。四是通过日常安全隐患排查、安全专项检查对可能发生的突发事件人员、设备、环境等因素进行有效的预防、处置。五是加强应急物资的保障。提前做好人员、应急物资的准备，对应急物资实施动态管控。根据突发事件的发生规律和实际救援需要，及时对救援物资进行补充，做到心中有数。

（2）加强应对突发事件的应急处置能力。一是不断完善、修订应急预案。按照突发事件的性质、类别，分别对相应专业进行完善。二是建立统一、指挥分级管理的应急管理机制。充分发挥站段、班组、职工各级人员的联系机制，理顺各自分管工作重点，强化协调配合。三是要保证信息通畅，突发事件发生后第一时间进行报告，应急救援工作机构要对突发安全生产事故信息快速进行分析、判断或者组织有关部门进行评估、预测，初步确定预警的范围，向公司应急救援办公室提出作出预警和启动应急预案的初步建议。四是及时开展应急处置，按照应急处置程序，通知、集结救援人员、车辆、物资迅速开展救援工作。五是要有针对性的组织职工开展应急演练。应急演练要结合岗位可能发生的事故和季节性的规律，以自然灾害、行车事故、不良天气等编写应急预案，按照要求组织人员，设备，应急物资等进行应急演练的实战化训练，邀请专业人员对演练效果进行评价，提出合理化的建议，确保演练取得实效。六是加大科技投入力度，广泛学习借鉴应急管理方面的经验，大力引进视频监控、语音记录设备。针对不同性质的突发事件和环境因素，通过GPS定位，移动信息数据传播，及时发送预警提示和应急抢险指令。力争在第一时间对突发事件采取有效措施。

（2）培训和宣传。一是由职教部门、运输部、技术部和基层站段，针对行车设备故障、自然灾害、铁路人身安全标准等问题制订应急管理的培训规划和培训大纲，培训内容要以安全知识、处置技能和操作规程为重点，通过应知应会考试，开展应急演练，提高职工处置突发事件的应急处置能力。二是职教部门、职能部室以及基层站段要通过安全警示教育，安全专题教育，深入一线对职工进行有关应急防护知识教育，观看安全警示教育片，宣传各类突发事件的应急处置预案，对作业现场进行全面的安全风险评估，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理知识的覆盖面。三是提高职工的忧患意识和预防意识。只有加强职工应对突发事件的培训，在应对重大突发事件思想准备到位，合理安排先期处置时间，为事故处理争取时间和减少造成的后果。

5 结束语

对于铁路专用线企业来讲，完善应急管理机制，提高职工安全意识、业务素质及应急处置能力有一定的必要性，能促使运输工作的顺利进行。因此，对于铁路运输部门来讲，建立突发事件的应急管理机制，加强对职工应急培训，有针对性地开展实战性的应急演练，不断提高职工的自身业务水平，是有效促进铁路运输行业发展的重要手段。

【參考文献】

[1]董幼鸿.应急管理，上海：世纪出版集团上海人民出版社，2014.

[2]薛松林.加强铁路企应急管理措施探讨.现代商贸工业，2008，20（9）：152-155.

[3]崔艳萍，马欣然.欧洲铁路行业安全管理的启示，铁道运输与经济，2015，37（4）：59-63.