广西打赢脱贫攻坚战的对策研究

□陈 华

（中共广西区委党校、广西行政学院，广西 南宁 530021）

广西集“老、少、边、山、库”于一身，是全国脱贫攻坚主战场之一。2018年，广西各级党委、政府按照中央“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，取得了阶段性成效。全区实现116万建档立卡贫困人口脱贫、1452个贫困村出列、14个贫困县摘帽，农村贫困发生率降至3.7%。

一、广西脱贫攻坚任务仍非常艰巨

一是贫困人口量大面广程度深。全区还有151万建档立卡贫困人口，不但总量大，在全国排第三位，而且都是贫中之贫、困中之困，其中因病因残致贫13.35万户，占32.32%；缺劳动力6.76万户，占16.37%；60岁以上老人27.05万人，占17.88%。

二是“两不愁三保障”存在短板。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全还有一些突出问题没有解决。据自治区扶贫办调查统计，全区需要建设和完善的学校有4406所，按现有编制标准，教师缺额37266人；需要改扩建的乡镇卫生院81个，新建扩建村卫生室609个，增加配备乡村医生355人；需要实施贫困户危房改造3.8万户、15.22万人；还有2.92万贫困人口尚未解决饮水安全问题。

三是产业扶贫薄弱。不少地方产业扶贫项目盲目跟风，不适应市场需要，产品“卖难”问题突出，贫困户增产不增收。一些地方对产业扶贫项目技术培训不够，科技支撑能力不足，产业发展缺乏后劲，而且产业链条短，抗风险能力差。有的地方产业扶贫项目与贫困户联结不紧密，没有充分发挥带动贫困户脱贫的作用。

四是村集体经济发展缓慢。全区有三分之一以上的贫困村年集体经济收入未达到3万元。

五是易地扶贫搬迁后续工作跟不上。一些安置点配套设施不完善，管理服务不到位，相当一部分贫困户易地搬迁后没有稳定的收入来源，存在返贫的风险。一些贫困户完成危房改造后又参加易地搬迁，重复享受政策。拆旧复垦推进缓慢，全区搬迁后拆除旧房的贫困户不足4%，77个有搬迁任务的县，其中有24个无一户拆除旧房。

六是脱贫户返贫问题比较突出。2018年，全区脱贫户返贫1.36万人，新识别贫困人口3.56万人，两项加起来近5万人。

七是帮扶责任落实不够到位。一些帮扶单位对脱贫攻坚工作不够重视，没有将其作为重要的政治任务来抓，人力、物力、财力投入不足。少数帮扶干部作风漂浮，工作不深入，情况不掌握，措施不到位，成效不明显，群众有意见。

二、广西打赢脱贫攻坚战的对策

要确保广西在2020年与全国同步如期实现脱贫攻坚目标任务、如期全面建成小康社会，建议在三个方面狠下功夫。

（一）提高政治站位，在强化责任担当上狠下功夫

2020年如期打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署和庄严承诺，是习近平总书记对广西工作的嘱托，是确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的客观需要。全区各级各部门必须提高政治站位，进一步增强责任意识和使命意识，把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治检验，作为贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示、批示和题词精神的具体行动，自觉把脱贫攻坚摆在首要位置、作为头等大事，层层压实责任，激励干部担当作为，推动各级各部门各单位和广大干部更加自觉、更加主动地为脱贫攻坚作贡献。

使用满意度表及健康教育知识问卷调查进行问答。一共发放问卷三十份,当面作答。有关满意度的问卷共十二项,包括医生的服务满意度与技术满意度和健康教育满意度。每个项目有三种选择:很满意、基本满意和不满。下面的健康教育知识问卷:对婴儿用母乳喂养有何优点,怎样保护乳房,分娩后增加营养、产后症状,婴儿常见的症状,解决的方法,并可预防产后避孕。共十五道选择题,分数为最后的结果。婴儿照顾技能掌握通过分娩前的情况,让产妇1次由固定的产妇护士根据手术评估量表进行观察和评价,满分均为优秀,良好为掌握。基本掌握是及格。[2]

一是压实各级领导干部责任。严格落实“自治区负总责、市县落实、乡村实施”的脱贫攻坚工作机制。建议自治区四大班子领导率先垂范，带头联系指导贫困县，自治区党政主要领导和分管扶贫工作的党委、政府领导带头联系指导大化、都安、隆林、那坡等4个极度贫困县。对其他16个深度贫困县，建议每个县明确1名自治区党委、政府领导联系指导，每个深度贫困乡镇明确1名设区市党委、政府领导跟踪指导，每个深度贫困村明确1名县级党委或政府领导推动落实。进一步压实市、县两级脱贫攻坚的主体责任，选优配强党政主要领导和分管扶贫工作的负责同志，并保持相对稳定。严格落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求，细化责任分工方案，强化统筹协调，做实做细相关工作。深入实施自治区、市、县、乡、村五级书记遍访贫困对象行动，推动解决实际困难问题。

二是压实各部门各单位责任。建议督促区直各部门、中直驻桂各单位根据自治区党委、政府的部署，制定年度脱贫攻坚实施方案，实行目标管理，加强扶贫力量，增加资金投入，确保扶贫实效，切实做到“四清”（即目标任务清、政策措施清、完成时限清、工作进度清）。改进扶贫工作考核方式，引进第三方评估开展核查，将扶贫工作考核与绩效考评相结合，并提高扶贫成效在年终绩效考评中的权重，促使各部门各单位更加重视扶贫工作对在国家扶贫考核督查评估中发现突出问题的，建议既要追究当地党政领导的责任，也要追究帮扶单位领导的责任。

三是压实扶贫干部的责任。一方面，对扶贫干部严格要求、严格监督、严格管理，大力整治工作作风不扎实、工作措施不精准、资金管理不规范和不担当、慢作为、乱作为等问题，强化常态化提醒约谈，对作风不实、工作不力的及时召回、撤换保持工作压力，促进责任落实。另一方面，强化正向激励，关心关爱扶贫干部，帮助他们解决工作生活中的实际困难，注重在脱贫攻坚一线选拔任用干部，建立健全容错纠错机制，严禁以简单问责代替整改，并切实解决脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，让扶贫干部从“文山会海”、频繁的迎检迎评中解脱出来，腾出更多的时间和精力做好本职工作。

（二）聚焦“两不愁三保障”，在解决突出问题上狠下功夫

2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调指出：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务[1]。习总书记的重要讲话，为解决“两不愁三保障”突出问题指明了方向，提供了根本遵循。从广西的实际情况看，“两不愁三保障”还有一些突出问题没有解决，必须按总书记的要求，综合施策，攻坚克难，持续扎实解决。

一是全力落实义务教育保障。建议加大控辍保学的力度，进一步落实县级控辍保学主体责任，完善“双线四包”工作机制（即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线；县领导包乡镇乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人），综合运用宣传教育、帮扶救助、行政法律等多种手段，对辍学学生进行劝返对残疾、常年在外打工和已成家等特殊情形的儿童少年，可以采取送教上门、进行技能培训等方式让其接受教育。重视解决边远山区贫困家庭孩子上学问题。这些地区学校少、教师少、学生少，适龄儿童上学远、上学难。建议加快乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，合理布局村级教学点，完善配套服务设施；落实教育资助政策，实现应助尽助；大力实施小学全科教师定向培养计划，提高边远地区教师待遇，努力改善生活条件，确保教师招得进、留得住。

二是全力落实基本医疗保障。建议加大托底医疗保障政策落实力度，将政府投入、社会帮扶、个人参与相结合，确保中央、自治区提出的贫困人口基本医疗保障目标实现，即所有建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，贫困人口特殊慢性病门诊合规医疗费用个人实际报销比例达到80%，切实减轻贫困人口就医负担，防止他们因病致贫返贫。积极推进贫困地区乡村两级卫生服务基础设施标准化建设，实施艰苦边远地区全科医生计划，提高村医待遇，推行分级诊疗，做到大病不出县、中病不出乡、小病不出村，真正让贫困家庭能在家门口享受到基本医疗卫生服务。组织自治区、市的医疗专家到贫困县培训乡村医生、巡回医疗。

三是全力落实住房安全保障。全面推进建档立卡贫困户住房安全性认定工作，做到精准认定、精准管理，改造一户、销档一户，既要防止应改未改，也要防止超标准、超面积建房和重复享受危房改造指标。加大贫困人口危房改造兜底力度，对难以筹措资金的极度贫困户危房改造按建设成本全额补助，对劳动力不足的贫困户可以实行代建方式，确保所有贫困群众都住上安全稳固的住房。

四是全力解决安全饮水问题。饮水安全问题主要集中在自然条件差、交通不便的大石山区。建议加快实施大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，统筹人力、物力、财力推进项目建设，新建和改造一批集中供水工程，并配备净化消毒设施。同时，建立健全饮水工程长效维护管理机制，通过落实管护主体、落实维护资金、完善相关制度等措施，保障饮水工程长期发挥作用，使大石山区群众饮水安全问题得到根本解决。

（三）补短板强弱项，在提高脱贫质量上狠下功夫

当前，广西脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段。建议坚持以问题为导向，针对产业扶贫薄弱、村集体经济发展缓慢、基础设施建设滞后、易地搬迁后续工作跟不上、脱贫户返贫问题比较突出等问题，补短板、强弱项，精准发力、集中攻坚，确保脱贫质量。

一是强化产业扶贫。加强市场调查，精准规划产业发展方向和模式，因地制宜选准产业，打好贫困地区“绿色牌”“生态牌”，努力打造精品、做出特色、唱响品牌。例如河池市大力发展核桃、特色水果、油茶、糖料蔗、桑园、板栗、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、富硒农产品等10个100万以上的特色产业，实现了贫困县、贫困村、贫困户全覆盖。下大力气解决农产品“卖难”问题，大力发展订单农业，积极依托互联网等现代信息技术，深入推进“党旗领航·电商扶贫”行动，组织开展贫困地区农产品定向直供机关、学校、医院、企事业单位食堂活动，建立长期供销关系，多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道。强化龙头带动，积极引进龙头企业，加快培育农民专业合作社、创业致富带头人，发挥其带动示范效应。如都安瑶族自治县推广“贷牛还牛、贷羊还羊”扶贫全产业链，通过“企业选种—贫困户饲养—帮扶干部和保险公司担保—企业负责技术指导和保底回收—利益共享”的模式，建成万头种牛基地3个，肉羊规模养殖基地5个，成立牛羊合作社148家，打造西南地区牛羊交易平台，年产值超过30亿元。

二是强化村集体经济。从财政扶持、土地政策、金融服务、产业扶持、人才带动等方面对贫困村发展集体经济予以扶持。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，指导各地以贫困村资源为基础，以市场为导向，以产业为主导，因地制宜发展模式多样、持续性强的村集体经济，确保每个贫困村村集体经济年收入达到自治区党委、政府提出的4万元以上。同时，加强对村集体经济发展财政资金的使用监管，做到事前有机制、事中有措施、事后有监督，做好风险防控，提高资金使用效益，确保村集体经济获得长期稳定的收益。梧州市长洲区将股改与扶贫紧密结合，创新发展“股份合作社+贫困户”模式。通过探索“旅游+扶贫”模式，带动贫困户以房入股、就业等形式参与乡村旅游产业发展；探索“林地+企业+扶贫”模式，带动贫困户以地入股企业，参与企业经营、分红；探索“资金+扶贫”模式，盘活村组集体资金投入生产建设，促进贫困户收入增加。

三是强化贫困地区基础设施建设。结合农村人居环境整治三年行动，深入实施贫困村基础设施提升工程，整合财政涉农资金，加快推进贫困地区村组路、生产路、小型水利设施、农村生活垃圾专项治理、农户无害化卫生厕所改造、农村生活污水治理、农网改造升级、通信改造升级等工程建设，进一步改善贫困村人居环境和发展条件。对基础设施建设相对滞后的左右江革命老区、边境地区，更要加大支持力度。

四是强化易地扶贫搬迁后续工作。至2018年底，广西已累计搬迁建档立卡贫困人口69.33万人，大规模的搬迁任务已基本完成，今后的工作重心应从搬得出向稳得住、可发展、能致富转变。建议完善迁入地基础设施和公共服务配套设施，集中力量建设安置点的学校、医疗卫生、生活服务等设施，促进搬迁人口融入当地社会。立足安置点资源禀赋，大力发展现代特色农业、农产品加工、服装加工和乡村旅游等产业，带动搬迁群众脱贫致富。学习借鉴贵州省创办“扶贫车间”让搬迁贫困户在家门口就业的经验[3]，加大招商引资力度，吸引有实力的企业和返乡农民工到安置点办“扶贫车间”，带动贫困群众稳定就业。加强搬迁劳动力全员技能培训，着力提高他们的就业、创业能力。做好安置点的管理和服务，加强社区治理，实行网格化管理，人性化服务，促进搬迁群众安居乐业。加强政策解读和思想工作，积极稳妥推进易地扶贫搬迁旧房拆除工作，确保拆旧复垦取得重大突破。

五是强化综合保障。加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体的兜底保障力度，对因病因老因残导致部分或完全丧失劳动能力、自理能力的未脱贫建档立卡贫困对象或返贫对象，整户纳入低保不符合条件的，依申请按单人户纳入低保范围，做到应保尽保、应纳尽纳。健全农村低保标准动态调整机制，确保各县（市、区）农村低保标准稳定达到或超过国家扶贫标准。把扶贫与扶志、扶智相结合，加强教育引导，强化典型示范，培训提升技能，增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导，改进帮扶方式，推广实施以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，动员贫困群众参与项目实施，把享受扶贫资金、政策扶持与参与程度挂钩，多劳多得、少劳少得、不劳不得，防止政策养懒汉。完善村规民约，弘扬传统美德，大力开展移风易俗活动，选树一批星级文明户，约束不瞻养老人、高额彩礼、婚葬大操大办等不良行为。深化推进抓党建促脱贫攻坚工作，健全贫困地区农村基层党组织，选优配强党组织书记，全面提升贫困地区基层党组织建设水平。组织开展扶贫领域风险排查，建立风险隐患清单，重点排查易地扶贫搬迁移民稳不住、产业扶贫项目失败、扶贫小额信贷等资金用不好收不回、使用不规范等风险，明确责任部门，落实防控措施，妥善做好风险处置。

六是强化脱贫后续政策扶持。贫困县、贫困村、贫困人口退出后，建议制定并落实巩固措施做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障性扶贫等方面政策的支持力度，落实脱贫户、退出户差异化补助政策，推动乡村振兴相关政策措施优先在脱贫摘帽县实施，持续改善群众生产生活条件，切实提高脱贫质量，防止返贫和出现新的贫困。组织开展对所有建档立卡脱贫户“回头看、回头查、回头帮”活动，防止因帮扶不实、脱贫质量不高而返贫，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。建立脱贫户返贫预警干预机制，根据脱贫户家庭生产生活情况，对照“两不愁三保障”标准，判断是否存在返贫风险，对存在返贫风险的，及时采取干预措施，确保实现稳定脱贫。