民航局发布《关于全面深化运输航空公司飞行训练改革的指导意见》

近日，民航局在充分调研各运输航空公司训练现状及政策供给需求的基础上，发布了《关于全面深化运输航空公司飞行训练改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出遵循“以风促训”“依规施训”“从严治训”“统筹运训”的基本原则，以建立飞行员技能全生命周期管理体系为核心，实现飞行训练理念的“六个转化”，巩固作风建设成果，充实人员资质保证体系，提高训练秩序管控能力，到2030年全面建成支撑有力、协同高效、开放创新的新时代中国特色飞行训练体系。

全面深化飞行训练改革是民航局在安全管理方面的重大战略部署。《指导意见》是开展训练质量大幅提升战略的行动纲领，向全民航运行和训练单位作出了最有力、最集中的改革动员，充分体现了民航局通过抓训练质量落实坚守飞行安全底线的决心和作风，在我国民航飞行训练发展史上具有里程碑意义，必将对我国飞行训练发展产生深远影响。具体表现为三个“统一”。

一是统一指导理论。《指导意见》第一次深刻的指出了当前运输航空飞行训练面临的主要矛盾，通过吸纳国际上被广泛采用的新型训练方法精髓，结合近年来我国飞行训练的成功经验，确立了与我国航空安全文化相适应的“基于核心胜任能力实施飞行训练”的指导理论，创新性的提出飞行员技能全生命周期管理概念，统一各航空公司制定和实施训练政策的理论依据，知行合一，确保“心往一处想”。

二是统一战略目标。《指导意见》第一次提出了建设新时代中国特色飞行训练体系的目标，并清晰定义了其基本特征，回应了《新时代民航强国建设行动纲要》关于实现航空安全管理水平世界领先的要求，为全面建成民航强国提供了重要战略支点。通过统一的战略目标充分发挥制度优势，引导航空公司飞行训练的资源投入模式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，形成多方合力，久久为功，确保“劲往一处使”。

三是统一实施路径。《指导意见》第一次制定了涉及飞行训练各要素的战略目标实施规划，将分阶段逐步建立以核心胜任能力量化管理为特征的飞行员技能全生命周期管理体系。通过转变训练理念、实施“大数据+飞行训练”战略、构建全新考试员和飞行教员素质模型、调整考试标准等“组合拳”，实现局方训练政策的精准供给，为飞行员提供“量体裁衣”式的靶向训练，逐步消除“一人生病，全家吃药”的应激反应，确保飞行员同时具备防范“灰犀牛”和“黑天鹅”的能力。

《指导意见》的制度安排贯彻了习近平总书记关于民航安全管理的指示批示精神，内容丰富，也管用、实用，在很多方面实现了突破、创新。为民航今后很长一段时间内的飞行训练工作指明了方向，为民航高质量发展和实现民航强国战略提供了坚实的保障。