十八大以来习近平法治思想的重要举措梳理与解读

李 娜

辽宁师范大学，辽宁 大连 116081

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，在依法治国的前提下，建设法治中国并采取了一系列相关的重要举措，这些措施与党和国家长治久安密切相关。梳理十八大以来习近平法治思想的重要举措并进行解读，学习习近平法治思想，对于建设新时代中国特色社会主义法治国家意义重大。

一、制定“八项规定”

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”是在党的作风建设出现了较为严重的官僚主义、享乐主义、形式主义和奢靡之风的背景下出台。所以中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，发挥党的优秀示范作用。

习总书记强调，“各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‘四风’，以身作则带领群众把各项工作落到实处。”①这表明，我们的领导干部想要密切群众，就要以身作则，发挥带头示范作用，才能真正改正工作作风，将工作落到实处。习近平还强调“抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从‘四风’抓起。”②由此可见，“八项规定”的提出是党中央深刻分析党内外面临“四种危险、四种考验”的社会现实，贯彻落实党的解放思想，实事求是与与时俱进。

“八项规定”的出台明显减少了“四风”现象，使得领导干部与群众之间的距离越来越近。所以说，“八项规定”改变了中国共产党的党风党貌，体现了管党治党从管松软不断走向严实硬，更重要的是中央八项规定精神深入人心，集中反映了我国法治的民主性和人民性，体现了人民在习近平法治思想中的地位。

二、修订《中国共产党党内监督条例》

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，并要求党的各级组织和党员干部认真学习，严格贯彻执行。

在我们党长期执政的过程中，以党的领导为根本的同时依规依纪治党，全面落实我党内部监督。习总书记提出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”③“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”④真是因为绝对的腐败是由绝对的权利导致，所以我们党一定要从领导干部特别是高级干部中加强监督，这也是新修订的《中国共产党党内监督条例》的一大特点。(以下简称新《条例》)在2003年印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》是新《条例》的基础。新《条例》是党根据现实任务和要求，本着与时俱进的精神所修订的。是党的十八大以来全面从严治党在制度化进程中对党内监督理论与实践发展的成果，为党内监督工作与活动的有序开展提供了重要的程序、规范和制度依据。

依法治国必须依规治党，作为党内法规制定水平的集大成者的新《条例》，是我们党在面对新的国际国内背景下，为了进一步加强和改进党的建设的又一重要举措，它的立规经验对于丰富和发展习近平法治思想具有重要的现实意义。

三、开展巡视工作

2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》，将巡视工作变得更为公开、透明、正规。2013年5月17日，中央巡视工作动员暨培训会议在北京召开，标志着党的十八大后第一轮巡视正式启动。

2015年8月3日，中国中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称“巡视工作条例”)。习总书记提出，我党要深入学习并贯彻落实巡视工作条例，将巡视工作“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”⑤。巡视工作条例是落实全面从严治党、依规依纪管党建设党的有力制度保障。2017年7月1日，中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定。新修改的《中国共产党巡视工作条例》是加强党的建设、全面从严治党以及依法治国的重要制度遵循。我们党在法治的约束下依法行政，为国家各项事业做贡献，不只是为了更好的依法行政，更是为了更好的推进依法治国建设。

十八大以后中央巡视工作针对新形势作出了内容和方式的调整，总结经验，巡视工作中发现了很多党内违规违法问题，巡视工作逐渐进入常态化。分析和解读中央巡视工作，有利于我们深刻把握习近平法治思想的基本内涵和精神实质，进而在巡视工作实践中形成更好的震慑，以进一步提高巡视工作的质量。

四、深化司法体制改革

党的十八大报告中提到“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。至此，党的十八届三中、四中全会分别就司法体制改革进一步明确。深化司法体制改革有利于促进全面依法治国的实施，也是建设社会主义法治国家的要求，更是践行习近平法治思想的又一重要举措。

2012年12月4日，中共中央总书记习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上谈到：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”⑥在十八届四中全会上，习近平总书记进一步强调：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”⑦因此党的领导与完善宪法监督制度是辩证统一的。“我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。”⑧因此在习近平总书记的法治思想的指导下，要时刻提醒我们党在依法治国的背景下，在党的领导下，正确发挥各级党组织和广大党员，干部的作用，在宪法和法律的范围内，推进司法体制改革。

在依法治国的背景下深化司法体制改革，是对习近平法治思想又一丰富和发展，党的十九大将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”这个总目标确定为习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对全面依法治国具有纲举目张的重大意义。

[ 注 释 ]

①习近平.同全国劳动模范代表座谈并发表重要讲话[N].人民日报，2013-4-28.

②习近平.在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话[N].人民日报，2013-09-23.

③习近平.建设宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-6-30(01).

④习近平.在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2013-1-22.

⑤同6.

⑥习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N].人民日报，2012-12-5(02).

⑦习近平.关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明.载《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2014(43).

⑧习近平.加快建设社会主义法治国家[N].求是，2015-1(06).