国库支付制度与部门预算管理相关性的分析

揭玉珍

摘要：国库支付制度是国库收付制度的重要组成部分，国库集中支付制度改变了长期以来实行的国库分散支付制度的不足之处。近些年，随着国库支付制度不断的完善，既实现了财政资金使用效益的显著提高，又对预算管理资金有了更加有效的监督和控制。解决了传统支付模式中存在的诸多问题，提高政府资金的利用效率。但是这一制度的出现对于部门预算管理也提出了更高的要求，针对国库集中支付制度与部门预算管理两者相互之间的影响，文章展开了相关性的分析和探讨。

关键词：国库支付制度;部门预算;影响;相关性分析

國库支付制度改革是目前我国财政管理改革的重要环节。国库集中支付主要是政府将财政性资金统一纳入国库单一账户体系，这种资金的管理方式都是在国库单一账户体系下统一进行，财政每年给以预算部门下达预算指标，通过审批预算单位提出用款申请，并在国库支付中心办理相关的支付业务。

通过单一账户转账完成财政资金支付的结算方式，解决传统支付模式中存在的如：财政资金的使用的随意性、挪用、挤占，或大量资金沉淀，资金利用率不高等诸多问题，大大提高政府资金的利用率。但这一制度对部门预算管理相应提出了更高的要求，因此文章基于国库集中支付制度与部门预算管理相互间的影响展开分析，分析如下。

一、部门预算管理现状

部门预算管理主要是以财政预算为依据，根据部门的工作范围进行划分，并对部门财务收支进行管理的一种财务制度，既能够反映各部门的经费收支状况，同时能够对部门目标进行分解。部门预算可以分为一般预算与基金预算。通过部门预算，管理者能够制定相应的战略目标，并且对项目实施过程中的各种影响因素进行综合考量，提高管理水平。同时，通过预算能够协调各部门之间的活动，加强各部门之间的交流;最后，预算的实现状况能够评价部门的绩效管理水平，通过预算管理能更好的实现各部门任务，并为工作人员提供有效支持，使之能顺利完成部门任务。此外，通过部门预算能够促进工作人员的工作积极性，促使他们向明确的任务目标前进，并能更好的实现部门任务。部门预算管理有效反映政府财政收支状况，也是政府实现财务管理的重要方法。

二、国库集中支付与部门预算管理相关性

（一）部门预算是集中支付的重要依据

国库集中支付要求各部门提供详细、准确无误的部门预算计划，同时根据资金的来源划分财政资金与非财政资金，并根据各部门提供的预算计划进行核实与审批。为了准确及时有效的反映预算部门的资金使用情况，会计核算中也使用统一的会计制度进行核算管理，会计核算中要考虑到预算指标的功能科目分类、预算项目的区分、预算类型涉及的财政资金和非财政资金以及经费类型、经济科目的正确应用等，预算资金在使用过程也要审核资金支出的合理性、合规性、合法性。这些会计核算的辅助功能确保会计资料的真实性、完整性与统一性，由此及时反映预算资金的去向，并以此为依据作出正确的综合性分析报告。库集中支付以强大的计算机网络技术为支撑，依赖于详细的部门预算管理计划，以提高财政资金使用率为目的;加强了财政的监管;更进一步提高了内部控制质量。

（二）集中支付要求部门预算严格使用资金

国库集中支付制度需要各部门严格规范资金的应用，预防贪污腐败现象的出现，避免财政资金的浪费。同时，财政部门也需要提高监管力度，确保财政资金的应用效率。集中支付能够合理调度财政资金，确保资金的合理利用，各部门财政资金通过单一账户进行结算，及时反映部门资金使用情况，这样进一步加强了财政资金的管理，同时能够灵活的调度财政性资金，提高了资金的安全性与利用率。

（三）集中支付能够提高预算编制质量

随着国库集中支付制度的不断完善，财政部门能够详细掌握各部门资金收支状况，并对部门工作进行有效评价，也大大提高部门的财务管理水平，各部门预算资金也能够有效运行。并且集中支付减少了财务支出过程中可能出现的违规操作行为。预算资金的支出通过财政国库支付部门审核之后再通过单一账户进行结算，大大减少了财政资金使用上的盲目性与随意性。

（四）集中支付推动财务管理水平的提高

国库集中支付的应用对各部门单位财务管理提出了更高的要求，因此各部门为了满足集中支付的要求，需不断加强财务管理水平与财政预算编制水平。财务管理效率与质量的提高，推动部门财务管理的进步与各部门预算管理水平的提高。在整个财政资金运行的循环体系中发挥其积极的作用。部门单位各项开支纳入财政部门的监督，很大程度减少财政资金的流失。

三、国库集中支付制度下部门预算管理中存在的问题

（一）财务管理人员对集中支付制度的掌握不完善

国库集中支付是通过国库单一账户进行商品支付、劳务等进行结算。国库支付过程中对于有的部门资金使用者来说，新制度和新办法在实施过程中，由于部门管理者对财务人员不够重视，人员素质参差不齐，内外部协调配合等原因，难免出现理论与实际操作上的问题，从中获取相关的财务信息不够准确，因此很难进行完整的会计核算。

（二）部门预算管理工作滞后

近些年来，财政部门围绕可持续发展这一重要战略目标，财政体制进行不断的改革，调整财政政策结构，规范财政收支行为，强化财政预算绩效管理等相关措施。新的财政制度要求各部门实行收支两条线管理，落实好部门预算绩效管理工作、国库集中支付制度以及政府采购制度。虽然预算绩效管理的办法相继出台，但预算管理仍然还停留在简单的查账、核账以及翻阅等方式，没有跟上财政制度改革的进度。因此，管理工作需要不断进行加强与创新，提高部门预算管理效率。

（三）部门单位监管不严

根据目前部门预算管理现状来看，预算管理中存在预算编制不完善的问题，没有完全依照《新预算法》相关规定进行编制，加上监管力度不严，资金使用透明度低，缺乏有效的内部管理制度，导致管理人员无法及时发现部门活动中存在徇私舞弊的问题，预算管理无法有效进行。尤其是国库集中支付制度推行的基础上，各部门不断涌现新的问题，而现行法律法规的更新跟不上实际需求，导致预算管理中容易出现各种问题。

四、国库集中支付制度下部门预算管理的策略

（一）完善部门预算绩效管理

绩效考核是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的考评方法，评定员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并且将评定结果反馈给绩效考核部门，也叫绩效考评、绩效评价等。政府部门绩效考核主要是为了实现政府制定的战略目标，采用特定的量化評价指标和方法，设计相应的评价体系，对于各部门在特定时间内的运营状况进行科学有效的评价。部门绩效主要反映的是业务活动的安全性、流动性、收益性以及可持续发展能力，评价的是财政部门对部门业务活动在收益以及发展方面的努力程度。通过科学的绩效评价体系，能够有效评估各部门的工作状况，为管理层决定未来的战略目标提供相应的依据，同时也能够对各部门的经营状况进行评价和监督，从而及时发现内部风险，采取有效的干预措施将损失降至最低。

（二）推行全面预算创新管理模式

各部门作为预算管理的责任主体，应按要求做好预算管理相关工作。第一，要求相关管理人员和工作人员要深入的研究和分析，建立财政部门以及行业部门的预算绩效管理体系，有针对性的完善相关制度，促使预算绩效管理工作能够全面的覆盖预算单位，为实现预算绩效管理工作制度化奠定坚实的基础。第二，部门单位应建立上下联动的预算绩效管理体系。要求相关管理人员要重视相关部门的相互协调，在本质上提升资金的利用效率。第三，建立内部沟通体系，需进一步细化绩效管理的各个工作环节，对工作内容进行合理的分工，从而实现形成规范、有序、高效的工作机制。

（三）构建全方位预算绩效管理机制

为了促使部门单位实施全面预算绩效管理，实现绩效管理全过程控制的目的。第一，在部门单位绩效目标设置工作中，结合项目审批等实际的进展情况，然后再合理地开展绩效评估工作，通过根据评估结果作为基础，进一步为申请预算资金提供保障。同时还需要科学的申报编制绩效目标来注重审核工作，对存在目标不明确、工作意识淡薄或者不标准的项目，适当的减少资金的安排。第二，在部门单位相关工作中开展绩效监控工作。管理人员要积极地采用项目跟踪以及实地调研等工作模式来开展绩效监控工作，还应当充分的结合信息技术完成对绩效目标实现状况、预算执行双监控的目的。如果在实际的监控过程中，发现绩效目标存在偏差等不良情况时，要及时的对这一问题进行全面的分析，从而找出存在这种状况的主要原因，再采取有效的措施完善和优化。第三，在开展部门单位绩效评价工作时，要坚持实事求是的基本原则，对绩效目标的实际情况进行合理的评价，并且在进行绩效评价时，对发现的一些薄弱环节需要提出完善的预算资金政策建议。

（四）提高信息化建设与人才培养力度

要做好预算管理工作，一定要更新和加强预算绩效管理，也就是要顺应社会的发展，加强信息化程度建设，充分的利用信息化技术，通过将信息化手段合理的融入到绩效评价指标以及收集绩效信息数据等工作中，来提升工作效率和评价质量，为促进管理工作顺利开展提供保障。同时，也需要组建一支专业性技能较强的预算绩效管理队伍，促使从事预算绩效管理队伍中的人员提升自身的专业性技能和职业素养。除此之外，还应营造一种良好的预算绩效管理工作氛围，加强对单位财务工作人员的培训工作，促使其全面的了解和认识到，实施预算绩效管理的价值和作用。从而推动部门的可持续发展。

总之，做好预算管理工作，才能在国库支付中发挥其积极的作用，两者相辅相成，这也是财政体制改革中缺一不可，通过有效的经济管理手段，提高财政资金使用效率，为社会大众提供更好，更优质的服务。

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