档案行政执法问题与对策的相关研究*

孙妍

(驻马店职业技术学院 河南驻马店 463000)

档案是各个机关团体、企业、事业单位、行政单位以及其他组社和个人在成长与发展活动过程当中形成的，对国家、社会、单位、个人具有相关记录价值的文字。作为一种载体，档案在个人成长以及事业组织发展的过程当中，具有重要的作用。进入到新时代以来，国家在档案法制工作建设当中，对其重视程度不断提高。

一、提高档案行政执法有效性的重要性

进入到新时代以来，我国始终将法治国家的建设作为百年计划的重要内容，档案法制建设也是法治国家建设的基础项目之一。而档案行政执法是提高档案法制建设的重要执法保障，在推动档案事业全面健康可持续发展的过程当中，始终发挥着基础性作用。从目前的实际建设情况来看，提高档案行政执法的有效性，主要有以下几方面的价值。第一：保障档案法中的相关管理细则可以有效执行，落地生根，避免形式主义与表面主义对档案法建设的相关内容进行破坏。第二：提高工作人员对于档案法执行效果的重视程度，通过这种奖惩执行效果的优化，全面提高档案法制建设的实际效果。第三：做到立法必严，违法必究，提高全面行政管理的有效性。避免相关人员忽视法制建设的成果，导致法律条款的出台成为一纸空文[1]。第四，提高行政执法的全面性、法制性、专业性以及标准性，避免在执法过程当中，存在信息录入不全、执法工作不规范等相关问题，全面进行法制化建设。

二、档案行政执法中存在的问题

我国现行的档案法颁布已经有将近30年的历史，进入到新时代以来，国家通过补充细则以及相关的调整，不断壮大档案法管理体系。档案法的实际行政执法始终以档案法为核心，通过对目前的行政法规、部门规章、地方法规等相关案例进行整合与执法案例补充，不断巩固行政执法的依据。但是，由于档案行政执法涉及到的内容比较多，复杂性程度比较高，因而在实际执行的过程当中，仍然存在一些问题：

第一，目前我国的档案法制机构仍然不健全，尤其是层级规范管理制度仍然存在一定的漏洞。在档案行政执法的实际开展过程当中，一些与社会行政管理高度相关的新问题，无法在档案法当中查询到依据。随着我国市场经济建设发展程度的不断提高，很多新的岗位、新的部门涌现出来。档案行政执法与目前的社会经济发展有一定程度的不适应现象。

第二，从目前档案法律法规的发展情况来看，我国档案法规的修改存在一定的滞后性，尤其是之后时代发展经济发展与售后发展，虽然自从发布以来经过了四次的调整，但是，目前很多条款仍然有需要完备之处。例如，现行的档案法当中没有对档案的形成方式进行严格的限制，执法人员在行政执法的过程当中，很难通过相关法律条款对不合法的档案形成方式进行处罚。档案权属的相关处理细则覆盖范围也不够广，越来越多的新兴职位涌现出来，这就给行政执法人员的相关档案管理难度造成了一定的影响。目前已经有越来越多的机关团体、企事业单位采用电子化档案管理的形式，对各种档案信息进行管理、保存和利用，但是在电子化管理方面，档案法的相关管理细则还存在一定的漏洞。对于执法人员的行政处罚力度、行政处罚范围以及档案信息化发展管理细则，还存在一定的不适应之处。

第三，执法力度不够。行政执法人员在进行档案行政执法的过程当中，存在力度不够，范围不广的现象。自从档案法颁布以来，很多行政档案诉讼都取得了比较大的成就。尤其是党的十八届三中全会以来，国家对于档案行政执法的相关重大内容进行了系统地推进，我国的档案行政执法已经迈入了新的阶段，虽然这些行政力度的增加可以有效地维护档案事业的健康发展，促进我国档案法治建设的系统开展。但是不得不承认的是，目前行政执法的过程当中，尤其是在档案行政执法这一块，还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。这些现象的存在，不仅严重损害了档案法制建设，还伤害了人民群众的积极性，甚至是一些行政执法人员在进行日常工作管理的过程当中，也对这些现象不以为然。

第四，行政执法的权威性始终是行政执法的灵魂，如果不能开展合理的执法规划，不能对执法的规范进行严格的管理，那么整个执法工作的严肃性就会受到严重的破坏。目前，很多档案管理行政执法的队伍建设在进行工作的过程当中，缺乏统一严密的规划，组织协调方面存在一定的漏洞，制度化与法治化的建设人不明确，缺乏内部指导与外部指导[2]。

三、提高档案行政执法科学性的对策

（一）提高档案法律意识

档案法律意识主要是指各个机关单位、企事业单位、行政单位以及个人和团体，在档案管理过程当中对于档案法的重视情况，这种意识情况直接影响档案行政执法的实际效果。

1.完善档案法律宣传体系。在进行行政执法效能提高的过程当中，管理人员要针对目前档案法治建设的漏洞与不足，衡量目前的行政执法体系是否完善与科学。遵循相关的团队化建设体系，对行政执法的战略目标进行重新调整。例如，沈阳市某档案局在行动执法管理的过程当中，将每年6月9日的国际档案日作为整个行政执法队伍法治意识宣传的重要关口。配合队伍行政执法过程当中出现的一系列问题，进行相关的档案日专题活动，提高人们对于行政执法过程的重视程度，并且通过这种大力的宣传与教育，提高工作人员对于执法过程科学性的重视程度。

2.开展多种形式的有效宣传。由于长时间以来，我国在档案法的管理过程当中存在法制建设的程度不足、档案法制建设的历史比较短、社会公众对于档案行政执法的配合力度不足的问题，因而，只有加强群众意识建设，提高档案法宣传的实际效果，采取更加多样化的形式进行相关的系统宣传，才能够真正提高民众对于档案行政执法的配合程度。健全档案行政执法的实际效果。首先，可以在各个企事业单位、行政单位、机关等等开展相关的档案行政执法征文活动，鼓励群众根据自己的理解，以及查询到的档案法制建设的相关内容，写下自己对于档案工作目前执法情况的认同度等等。其次，可以在一些重要的场所，如文化活动中心、图书馆、档案室等等地方悬挂一些档案行政执法相关法制建设的宣传条幅，并且在这些地区发放宣传手册，方便人们根据自己的需求进行相关的文化查询，提高整个活动的开展力度、宣传力度。最后，宣传人员要不断通过新媒体的形式，尤其是利用好社交媒体，提高整个宣传的深入程度和细致程度，用更好的创新和创意活动对传统的宣传进行创新，在一些特殊的场所，把握好宣传的力度，从根本上提高公众的档案法制管理意识，提高对于行政执法活动的配合程度。

（二）健全档案行政执法的法律基础

进入到新时代以来，我国为此对档案法的实际内容进行修改。形成了多个以现实为依据的修订草案。这些草案当中的实际内容，着眼于档案行政执法当中的具体形式。在未来，我们要不断通过这种立法的形式，解决档案行政执法当中的一些突出问题，从问题与发展的角度分析目前档案行政执法工作与社会实际发展的不相适应之处，从根本上进行相关案例的分析与人们利益的优化保护[3]。第一，可以根据《物权法》的相关法律条规对于人们的档案管理进行多样化管理，针对不同的权属问题进行相关的依法限制，尤其是针对目前《宪法》的调整以及市场经济发展的具体内容，进行相关执法方式上的调整。第二，要明确目前档案的形成范围以及形成的过程，根据相关企事业单位的具体负责人进行责任的有效划分，适应目前市场经济的实际发展趋势，根据电子化管理办法，对于国家档案建设的信息化发展方向进行明确的规定，方便行政执法人员根据修订草案当中的实际管理内容，采取与时俱进的行政执法办法，弥补档案法当中的诸多空白。通过案例的形式，对于行政执法的内容进行补充，从而提高建设的系统性

（三）加强行政执法队伍建设。

行政执法人员的实际执法水平影响着实际的档案执法效果，因而要建立一支具有高素质业务水平的档案执法团队，培养一支业务素质过硬、精通档案法律、个人品质高尚的相关执法队伍处理档案行政执法过程当中的一些关键性问题。一方面，档案局要加强对于行政执法人员的相关专业素质教育，既要保障所有的执法人员可以掌握专业的档案执法知识，也要根据目前的修订法案发展情况，对于一些突发问题进行灵活的处理；另一方面，档案局要提高行政执法人员的道德水平与专业化水平，从实际的业务角度出发，进行相关监督检查过程的全面管理，促进整个档案行政执法过程，从重视业务到重视法治方向转变。除此之外，还要组织多种形式的专题讨论会议、专题座谈会议等等，针对档案法当中的相关政策调整、法律法规调整等等，对行政处罚管理办法、行政复议方法、国家赔偿等相关具体的修订法案管理知识，进行反复的宣传与交流，保障所有的行政执法人员都可以根据最新的政策进行相关的探讨。