宝鸡市村级档案管理情况调研报告

文/宝鸡市档案局（馆）长 齐周怀

为了深入贯彻落实国家档案局、民政部、农业部印发的《村级档案管理办法》，进一步加强农村档案工作，有效规范村级档案管理，更好地服务乡村振兴战略，5月下旬，宝鸡市档案局组成两个调研组，深入全市12 个县（区）12 个镇的34 个行政村，对全市村级档案管理情况进行了专题调研，报告如下：

现状与成效

从调查情况看，宝鸡市共有1088 个行政村，目前设立村级档案室801 个；全市行政村共保管档案261373 卷，其中文书档案108587 卷，专门档案118123卷，会计档案33986 卷，基建档案677卷，声像档案579 盘，照片档案5353张，实物档案2993 件；共有兼职档案管理人员1229 人。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，在档案行政管理部门的精心指导下，全市行政村在档案资料的收集、保管、利用方面，做了一定工作，收到了较好效果，村级档案在服务乡村振兴战略方面，发挥了积极作用。

（一）健全机制，档案保障措施更加有力。从调查情况看，各县（区）委、政府对村级档案工作比较重视，能够研究解决村级档案工作中的困难和问题。陈仓、陇县、凤县、扶风、渭滨、千阳、太白等县（区）以陕西省新农村示范县创建为契机，积极筹措资金，为行政村配备档案柜，有效地解决了装具困难问题；大部分行政村成立了档案工作机构，落实了档案管理主体责任，明确了以村文书为主的档案管理人员；设立档案室的801 个行政村，注重改善档案保管条件，其中实现两室分开的有535 个，三室分开的有106 个，配置了档案柜、灭火器、温湿度计、防虫药、防光窗帘等必要的设施设备，基本满足了档案工作的需要。

（二）强化指导，档案业务建设扎实推进。为了进一步提升村级档案工作整体水平，市、县（区）档案局通过明确标准、强化培训、检查考核的方式，加强对村级档案工作的指导。市档案局联合市财政、民政、农业、扶贫等涉农部门，及时转发《村级档案管理办法》《会计档案管理办法》《精准扶贫档案管理办法》《归档文件整理规则》和《陕西省精准扶贫档案管理实施细则》等相关规范标准，印发了《宝鸡市〈归档文件整理规则〉实施细则》和《宝鸡市贫困县退出档案整理名录》；各县（区）档案局在学习领会国家和省市规范标准的基础上，制定了符合县（区）实际的村级档案管理标准，为村级档案管理工作提供了规范和依据；针对村级档案管理人员业务不专，能力参差不齐的现状，市、县（区）档案局采取举办培训班、以会代培和面对面指导的方式，加大培训力度，近年来，全市共培训村级档案管理人员8120 人次；各县（区）档案局在村级档案量大面广的情况下，采取突出重点，以点带面，示范引导的方式，对贫困村、示范村和合并村档案工作及时跟进，并通过双随机抽查、年终考核等形式，加强监督检查和有效指导，有力地推进了村级档案规范化建设。

（三）夯实基础，档案管理水平明显提升。各行政村在县（区）档案局的指导下，从打基础着手，不断强化档案管理。各县（区）普遍开展了文件材料归档范围和保管期限表的编制指导工作，全市1088 个行政村中，有675 个村编制了保管期限表，478 个村编制了分类大纲，379 个村编制了编号方案，为文件材料归档工作提供了科学指导；多数行政村依据《文件材料归档范围和档案保管期限表》，持续开展各类文件材料的收集和归档整理工作，并做到了分类清楚，组卷合理，装订规范，排列有序；村级档案安全工作逐步加强，部分村制定了档案安全及利用制度，落实了档案安全保管措施，坚持定期巡查检查，保证了档案安全；加强档案目标管理认证工作，截至2018年底，全市139 个行政村通过陕西省档案工作目标管理认证。

（四）整合资源，档案服务作用有效发挥。各县（区）档案局比较注重档案资源开发，指导行政村在抓好日常档案利用的同时，加强档案资源的整合利用，档案服务“三农”的作用更加彰显。深化档案利用服务工作，各行政村在工作头绪多，日常事务繁杂的情况下，坚持做好档案的查阅利用，使档案在村级纠纷化解、农民权益保护、农村经济发展等方面发挥了积极的作用；部分行政村编制了《案卷目录》《归档文件目录》等检索工具，提高了档案的利用效率。近三年，全市共开展村级查档利用17045 人/次，有139个行政村编制了档案利用效果汇编；部分行政村注重档案编研工作，挖掘室存档案资料，编写《村志》《大事记》《组织沿革》等，为村史馆建设提供了大量档案资料，使农村文化得到有效传承。

困难与问题

从调查情况看，全市围绕村级档案规范管理和有效利用，做了大量的工作，尤其在村级档案助力乡村振兴方面，进行了有益探索，取得了一些成效，但也存在不容忽视的困难和问题：

1.各级档案意识比较淡薄。主要表现在：各级组织对档案工作重要性的认识普遍不高，倾注的精力不多，支持的力度不大；全市1088 个行政村中，设立档案室的只有801 个，多数档案室没有按照办公室、查阅室、档案室“三分开”要求分设，所有村档案室均没有按照“十防”要求配置安全设施；部分村没有明确档案分管领导和管理人员，档案工作处于无人管理状态；多数村对档案工作投入不够，档案管理设施配备不到位，制约了档案工作的正常开展。

2.档案干部队伍亟待加强。从调查情况看，多数行政村配备了1 名档案管理人员，大多由村文书兼任。这些档案管理人员承担村级大量内务工作，对档案工作投入的精力有限；个别村档案管理人员更换频繁，档案工作难以衔接；大部分村档案管理人员年龄偏大，文化程度偏低，未接受过档案专业系统培训，影响了村级档案管理工作。

3.档案规范管理有待提升。主要表现在：一些行政村档案管理主体责任不明确，管理体系不健全，对村级档案工作缺失监管，各门类档案不能按时收集归档；部分行政村文件材料收集不全，归档质量不高，档案整理不够规范；部分行政村未严格遵守各门类档案集中统一保管要求，档案资料多处多室存放现象普遍存在；个别行政村因村干部截留、村委会搬迁等原因，致使档案散失现象严重；一些档案室设施装具落后，室内杂物堆积，卫生条件较差，档案实体安全受到严重威胁。

4.档案服务成效不够凸显。从调查情况来看，大部分行政村档案室只注重文书档案的归档，对会计、专门、基建等其他门类文件材料只收集不归档，特别是对照片、声像、实物等特殊载体资料缺乏收集归档意识，致使村级档案门类不全，档案利用只限文书档案，服务载体过于单一；大部分行政村普遍对档案信息的开发利用重视不够，未开展村史、村志、大事记、组织沿革及汇编资料的编研工作；大多数行政村在档案服务乡村振兴方面，主动性不强，做的工作不多，没有充分发挥档案的存凭、留史、资政、育人作用。

对策与建议

村级档案是村级组织建设及其经济社会发展的真实记录，是推进社会主义新农村建设的重要参考依据。加强村级档案工作，对于加快农村发展，促进社会和谐，助力乡村振兴，具有十分重要的意义。为了进一步做好村级档案管理工作，针对目前存在的薄弱环节，提出如下建议：

（一）加强宣传，营造工作氛围。档案工作是党和国家事业的重要组成部分，做好档案工作是各级党委、政府的重要职责。全市各级党政组织，要进一步强化档案意识，重视和加强村级档案工作；要通过多种新闻媒体，大力宣传村级档案管理工作对实施乡村振兴战略的重大意义，宣传加强村级档案在服务发展、改善民生方面的重要作用，营造全社会关心支持参与村级档案管理和利用工作的良好氛围；市、县（区）档案行政管理部门要充分利用网站、报刊、展馆、微博等媒介，广泛宣传《档案法》《档案法实施办法》和《村级档案管理办法》等法律法规和业务知识，宣传档案服务发展、化解纠纷、为民解难的利用实例，宣传档案推动村级文化建设的实际效果，帮助档案管理人员和广大群众了解档案法规，熟悉档案业务，关心档案工作，主动利用档案，切实发挥档案的存凭、留史、资政、育人作用。

（二）落实举措，强化档案保障。各级档案行政管理部门及各行政村，要切实提高政治站位，充分认识做好村级档案管理工作的重要意义，立足各自实际，加强工作力量，强化措施保障，确保档案工作有效开展。一要加大档案工作投入。要克服困难，积极筹措，在村级档案室建设上增加资金投入，落实档案专管场所，完善档案基础设施，配足档案装具，配备防盗、防火、防尘、防潮、防虫等设备，最大限度地改善档案保管条件。二要健全档案管理体系。切实加强对村级档案工作的组织领导，建立健全权责清晰、分工负责的档案工作领导机制，明确档案工作责任人，配强档案管理人员，夯实工作责任，真正做到村级档案工作有人管、有人抓。三要加强干部队伍建设。市、县（区）档案局要把村级档案业务培训作为重要任务，通过短期培训、观摩学习、座谈交流等多种形式，以国家档案局、民政部、农业部印发的《村级档案管理办法》为指南，围绕村级文件材料收集整理、档案室规范化管理、档案编研等内容，定期对村级档案干部开展培训，不断提高村级档案管理人员的业务能力。

（三）目标引领，提升管理水平。各级档案行政管理部门要以目标管理为抓手，推进村级档案实现规范化、科学化管理。一要加强检查指导。市档案局要加强与涉农部门联合，积极开展对县区脱贫攻坚等重点领域村级档案的监督检查，共同推进农村档案管理工作。各县（区）档案局要把村级档案管理工作列入对乡镇的档案工作目标考核，纳入年度档案行政执法检查，以培育典型、示范引导、全面推进的方式，加强对村级档案室软硬件建设、文件材料收集整理、档案安全保管、档案服务利用等方面的督促指导，加大依法监督检查力度，及时发现问题，不断改进工作。二要规范档案管理。各行政村要进一步建立健全档案收集、保管、利用、安全管理等相关制度，完善档案管理机制。狠抓档案室规范化建设，坚持做好各门类文件材料收集整理，建立档案利用、温湿度检查、安全检查等统计台账，制定安全应急预案，落实各项安全措施，建立健全“人防、物防、技防”三位一体的档案安全防范体系，创造良好的档案保管条件。三要搞好目标认证。各县（区）档案局要持续加强村级档案室目标管理认证工作，对基础条件较好的村，要重点指导，规范提升，促进档案管理上质量、上水平；对基础条件一般、档案管理欠缺的村，要注重在硬件配备、资源积累、规范整理和安全管理上强化指导，促进全市村级档案管理整体水平进一步提升。

（四）深化服务，助力乡村振兴。全市各行政村要进一步深化档案资源体系建设，注意收集与农村经济发展、基础设施建设、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设等密切相关的文件材料，凸显档案的服务价值；要注重资源载体多样化，加强对照片、实物、电子档案的收集和规范整理，努力改变文书档案比重过大、载体单一的现状；通过实施方言语音、“村庄记忆”、非物质文化遗产等建档工作，对濒危文化进行抢救性记录和建档，不断优化档案服务内容；注重运用现代多媒体等技术，逐步推广磁盘、光盘等电子载体在村级档案管理中的应用，持续丰富服务乡村振兴的手段。要进一步重视档案开发利用工作，开展大事记、组织沿革、档案利用汇编等资料的编研，抓好村史、村志及专题资料的编纂，以满足群众日益增长的文化需求，促进农村历史延续和文化传承，更好地服务乡村振兴战略实施。