浅谈合宪性审查在我国的可行性

张 烨

东北师范大学人文学院，吉林 长春 130041

一、合宪性审查概述

党于十九大提出“推进合宪性审查工作”，法学界学者均对此项可促进宪法实施水平的宪法监督制度充满期待，这使得“合宪性审查工作”成为研究者研究的重点。

当前世界范围内的合宪性审查主要有四种形式：(1)代议机关监督制；(2)普通法院监督制；(3)宪法法院监督制；(4)宪法委员会监督制。

在我国实施宪法监督，可以在立法机关设立专门宪法委员会。协助全国人大及其常委会，通过对宪法的实施进行监督，对违宪争议进行审议和处理，实现合宪性审查模式。这种宪法监督制度的合理性在于：整合和调整原有程序制度，从而完善我国宪法监督制度、推进我国合宪性审查工作。

在2018年通过的宪法修正案中，第77条将过去负责审议法律草案的法案委员会更名，设立为宪法和法律委员会，承担着审议法律草案和进行合宪性审查的职责。这一机构的设立，不仅是原法案委员会名称的改变，更是“推进合宪性审查工作”的具体措施，为我国实现宪法监督机关专门化提供了制度构建的法律依据。

因此，本文对在我国设立宪法和法律委员会，实现事前审查、立法过程中的合宪性审查模式的具体可行性进行探讨。

二、宪法和法律委员会的设立背景与功能意义

宪法和和法律委员会是在全国人大设立的专门宪法委员会，不仅具有原先的审议法律草案的功能，还承担合宪性审查的职能。因此可以说，宪法和和法律委员会不仅负责宪法草案的审议，还要对宪法的实施进行监督。它的前身是1954年我国设立的专门委员会，协助全国人大，进行法律议案研究和审议。

现阶段，我国的宪法和法律委员会在审议法律草案之外，还应该建立完善的功能体系，体现其职责的综合性和专门化，为合宪性审查工作提供制度基础。

(一)整合职能

宪法和和法律委员会负责审议法律草案与合宪性审查工作，这一专门机关的成立需要对现行法律委员会的一些职权做出调整。为了明确委员会的宪法机关属性，应该把法律草案审议功能纳入合宪性审查的体系之中。可以通过在委员会内部分别设立负责审议和监督的部门，使其具有推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、统一审议法律以及担负宪法监督的综合功能体系。

(二)建立健全合宪性审查机制

宪法和法律委员会要完善综合化功能机制，在审议法律草案的功能之外，建立健全合宪性审查机制，更好的发挥合宪性审查功能。要抓紧制定合宪性审查工作各方面的基本规则，将工作程序涉及到合宪性审查工作的标准、内容、程序等方方面面，为合宪性审查工作提供明确、规范化的制度和标准。

(三)树立宪法权威和维护国家法制体系

宪法是国家的根本法，在法律体系中居于最高地位，是一切法律的依据。合宪性审查工作能够通过宪法监督树立宪法的权威，维护宪法尊严。并且，合宪性审查工作还能解决宪法争议和违宪问题，进而保证法律秩序的统一、维护宪法的尊严、维护法制统一与社会安定。

(四)提升国家治理能力和保障公民权利

合宪性审查能够通过对法律规范的监督和对宪法争议的解决强化法律政策的正当性基础。不仅如此，合宪性审查还是一种保障宪法实施的有效机制。此项工作通过赋予国家行为以宪法上的正当性，来保障宪法在事前审查以及立法过程中的有效实施。确立完善的合宪性审查制度，并且贯彻实施这一制度，不仅能够巩固维护宪法的尊严，还能够为依宪执政提供有力依据，加强党的领导。

此外，宪法监督能够树立宪法权威，这就构成了全面依法治国的基础。只有推进合宪性审查工作，提高国家治理能力，才能真正实现尊重人权、保障公民基本权利的目标。

三、结语

推进合宪性审查工作，对于维护宪法权威、提升国家治理能力以及保障公民权利具有重大意义。本文从合宪性审查工作入手，简述了宪法和法律委员会设立背景与功能意义。宪法和法律委员会的设立能够整合法律草案审议功能与合宪性审查工作，推动合宪性审查机制的建立健全。通过对合宪性审查工作对宪法进行监督，有利于树立宪法权威、维护国家法制体系，提升国家治理能力，保障公民的基本权利。