“双积分”管理推进国有企业党建工作精益化

于洪基

（中共许昌市委党校，河南 许昌 461000）

一、引言

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势。当前，随着国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，国有企业党组织如何适应习近平总书记在“十九大”报告中提出的新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位，充分发挥党组织在国有企业发展中的“软实力”，成为当前国有企业党组织面临的重要而又紧迫的任务。

目前我国各类国有企业数量众多，国有企业的党员和党支部数量也非常庞大，如何打造一支“政治素质高、作风形象好、岗位技能优、战斗能力强”的党员队伍以适应新形势的新要求，加强基层党组织的堡垒作用，使数量众多的党员队伍和基层党组织成为国有企业发展的内生动力，成为当前需要研究的重点课题。

党的十九大提出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。习近平新时代中国特色社会主义思想确立了党对经济工作的集中统一领导，因此国有企业必须高举党的旗帜，不断提高党的建设质量，着力把党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势。在新时代国有企业要创新党员管理方式和党支部量化考核办法，通过科学设立积分内容，强化积分运用等措施，在党员的日常行为、履职情况、党性状况以及党支部任务完成情况等方面，选取最能体现党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用的事项进行量化，建立“双积分”管理考核评价体系，为国有企业党建工作探索出一条新路径。

二、“双积分”管理内涵

（一）党员积分管理

“两学一做”学习教育活动开展以来，国有企业可以把抓细抓实党员日常教育管理作为深入开展推进“两学一做”学习教育的基本途径，不断创新载体、强化落实。“两学一做”学习教育向广大党员明确提出了“做合格党员”的要求，但是在国有企业基层党员中，存在着“怎么学是合格，如何做是优秀，标准是什么”的困惑。为解决党员的困惑，也为进一步加强国有企业党员日常教育管理，激发党员自我教育、自我管理的内在动力，引导国有企业全体党员充分发挥先锋模范作用，本文以“四讲四有”合格党员标准为模型，建立了国有企业党员积分管理体系。党员积分管理体系由通用积分、重要贡献积分、违规扣分、一票否决等四部分构成。设置通用积分，重在突出义务性，以党章规定的党员义务为基础，主要体现党员履行义务方面的情况；设置重要贡献积分，重在突出激励性，以引导党员创先争优为目的，主要体现党员发挥先锋模范作用方面的情况；设置违规扣分，重在突出约束性，以规范党员日常行为为主线，主要体现党员违规违章、违反有关制度和秩序规定方面的情况；设置一票否决事项，重在突出强制性，以全面从严治党为遵循，主要体现党员违纪违法和“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等其他严重背离党员标准情况。

（二）党支部积分管理

“十九大”提出党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。党支部担负着管党治党“严紧硬”的主体责任，是实施党员积分管理的组织保障。国有企业要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，着力提升基层党组织组织力，着力提升党建工作质量和价值创造能力，围绕业务抓党建、抓好党建促业务，发挥好基层党支部战斗堡垒作用，积极推进发展、服务、治理“三个能力”建设，着力实现安全保障、发展质量、精益管理、经营效益、队伍素质的本质提升，全力推动国有企业实现新的跨越发展。国有企业开展党支部积分量化考核，加快形成常态对标机制，实现党建对标全覆盖。扎实推进党支部标准化建设，抓好特色党建项目创建，深化载体活动，不断提升基层组织力。国有企业党支部积分管理体系分为重要基础事项、基础管理、关键事项、评议测评、加分事项五个部分，对党支部的考核采取日常考核与集中考核相结合，考核分为月度考核、季度考核和年度考核，其中月度考核重点考核党支部（总支）落实完成党委日常工作部署、履行职责等情况，季度考核重点考核党支部开展“三会一课”、主题党日、党员管理、员工思想动态分析、党费收缴等工作情况，年度考核对整年度党建工作完成情况进行集中排查。月度考核结果计入季度考核，季度考核结果计入年度综合考核，而年度综合考核得分计算公式如下所示：

（三）“双积分”管理

通过将党员积分管理与党支部积分量化考核机制进行有效的结合，形成共同管理模式即“双积分”管理体系，让党员发挥先锋模范作用、党支部发挥战斗堡垒作用，科学准确的将管党治党的目标细分为党员和党支部积分体系，利用数字化的积分改变党建工作无法量化的现象。国有企业将党员和党支部考核转化为量化指标，实现了定性项目实量化，实现了党员教育管理的精益化、规范化、科学化，激发了基层党员和基层党组织的生机与活力，引导党员立足岗位创优争先，在学习、工作、生活等各方面充分发挥先锋模范作用。国有企业将积分结果作为日常党员教育、管理和监督的重要手段，作为表彰先进党支部、处罚落后党支部的重要依据，通过细致化、规范化的考核，实现管党治党“严紧硬”。

三、“双积分”管理推进国有企业党建工作精益化的主要措施

（一）以中心工作为导向，精准落实党建工作责任

国有企业党建工作精益化管理，落实责任是关键。在责任落实过程中，责任划分要科学准确，防止党务工作和业务工作出现“两张皮”现象，以中心工作为导向，围绕中心服务大局，将党务与业务工作进行同步责任落实、同步责任考核，考核结果互为依据。

为了有效落实党建工作责任，提升党务工作效率，一方面要抓好党务与业务的融合工作，将与业务工作结合紧密的党务工作同步纳入业务责任考核范畴，将与党务工作关联较大的业务工作同步纳入党务责任考核范畴，防止党务与业务工作“分家”，使两项工作形成相互促进、共同提升的良性循环；另一方面，抓好责任落实的分配工作，每年初党建工作部与党支部签订相应的党建目标责任书，党建工作部结合工作实际将责任书的各项管理目标进行细化、量化，按月度、季度和年度将目标落实责任下达到党支部之中，将责任落实到基层、落实到个人，较好地促进责任的完成，把党务工作做实。

（二）以价值分析为引领，科学列出党建目标清单

在国有企业党建工作精益化管理的目标清单梳理过程中，以价值为导向，科学地梳理出党建的管理目标，列出一份与企业实际相符的目标清单。在列出党建目标清单过程中，目标分类准确，目标的价值定位更准确。对于党建工作精益化管理目标，善于用价值观来进行分析，哪些是必要通用项，哪些是贡献增值项，哪些是扣分和否决项。将三会一课、党员发展、党费收缴等作为必要通用项，将科技创新项目、履行社会责任、创先争优、服务性党组织创建等作为贡献增值项，将发生安全生产、廉洁从业、新闻舆情、背离党员标准等违规事项作为扣分和否决项。

根据梳理出的党建管理目标，为实现党员管理精益化、规范化，对积分内容按日常行为、贡献以及违规行为等三大方面进行分类，并在充分听取各部门意见的基础上，科学设置具体积分项目。在严格组织生活、讲规矩守纪律、有品德、发挥党员作用并结合推动工作开展等党员日常行为规范上，从强化党员服从、服务大局的责任。坚持正向激励与反向惩处相结合，严格积分结果运用。积分将作为党员参加评先推优活动的重要依据，积分高的党员还优先享有被推举权，确保积分结果在党员先进性激发、推动企业发展上显现效用，实现良性、闭环运作。

在对党支部进行量化积分考核时为强化积分制效果，绝大多数日常行为积分如重要基础事项、基础管理、评议测评等采取倒扣分制，而获得表彰、承担课题研究等贡献积分则采取加分制，形成正向激励。党支部积分分为月度考核、季度考核和年度综合考核，年底前进行一次汇总和公示，让国有企业党委定期审定积分情况，并接受其他党支部和党员的监督。

对于哪些价值不大的“文山会海”和意义不大的“检查评比”将其放在党建目标体系外，做到清单的目标均是有重要意义、实际意义和运用价值的。同时，要明确清单项目的评价标准，为清单项目制定定量或定性的考评指标，给党建目标划出一条“底线”和“高压线”。如图1所示为国有企业“双积分”管理体系。

图1 国有企业“双积分”管理体系

（三）强化过程监督作用，建立标准化工作体系

党建工作难以量化是一个“老大难”问题。党员工作能力强弱、表现好坏大多凭主观意识来判断，缺乏一个统一的评价机制和判断标准。“双积分”系统正是以党员和党支部的综合表现为依据，强化过程监督作用，考评内容精益、考评标准准确，通过积分制的量化来激励先进，解决部分党员和党支部工作只求过得去、差不多的难题。

“双积分”系统充分体现了精益化的管理要求，坚持“分类积分、底线管理、激励先进”的原则。首先，根据党建工作内容和正向激励原则，梳理出积分类别和事项，明确各项分值，最终达到制度的刚性约束和激励的柔性管理目的；其次，根据党员的义务和权利以及党支部的责任，明确管理的底线和红线，哪些错误是坚决不能犯的，哪些要求是必须要遵守的，把相应要求和内容纳入积分管理范畴；最后规范积分的管理使用范畴，将量化积分作为党员和党支部评先评优的重要参评依据，解决部分党员“工作不积极，评优积极”的难题，解决党支部不按时开展组织生活、敷衍应付党建活动的问题，将积分作为评先评优和岗位竞聘的重要依据。

如图2所示为国有企业“双积分”管理实施流程，是实施“双积分”管理过程中标准化的工作体系。

图2 国有企业“双积分”管理实施流程

通过党员积分管理和党支部积分考核，从个体标准和组织标准两方面共同加强党建工作水平，以更好的发挥党员作为个体争优创先的积极性，更好的发挥党支部作为群体的责任意识。

（四）提升绩效管理水平，建立严格的考核体系

国有企业推进管党治党“严紧硬”效果如何，执行如何，需要通过检查和评比才能得出结果。有的支部或个人，在工作中不上进、不作为，应当以绩效管理为抓手进行严格考核，对于不作为行为不仅要考核，还要问责。还要实行“回头看”制度，对于考核后不立行立改、整改不力的，要严格问责。

很多党建工作效果不佳，不是因为不会做，而是不想做、不愿做，甚至是不敢担当，从而耽搁了群众的大事。党组织要充分用好党建考核这把“利剑”，刺激不作为党员和党支部。要与时俱进创新考核方式，集中检查与日常监督有机结合，通过查资料、开座谈、暗巡查、实地走访、互评互查等形式，对党建工作进行考核通报，并下发整改通知单，并将考核结果与工资绩效、评先评优、岗位竞聘挂钩，解决好考核结果效用的问题。同时，要形成群众监督的“倒逼机制”，严格按照管理要求健全党务公开制度，立足企业的宣传载体和平台，将党建工作“亮”出来、“展”出来，接受群众的监督和评比，促使相关部门或责任人对出现的问题进行自觉整改。

如图3所示为国有企业党员积分管理示意图，根据党员积分等级，会对积分不同的党员进行相应的表彰奖励或督促提醒，以保障所以党员都能够发挥自身作用。

图3 国有企业党员积分管理示意图

党支部会根据季度得分情况对党支部进行相应的奖励或处罚，对于季度得分低于90 分的，扣罚党支部委员月度绩效500 元，在企业范围内进行通报；季度考核连续两次得分低于90 分的，扣罚党支部委员月度绩效1000 元；季度考核连续两次得分低于90 分且位列后三名的，根据《中国共产党问责条例》和公司相关规定，对党组织及其负责人进行问责，并在企业工作例会上进行“说清楚”发言。而年度综合考核将会纳入企业部门绩效兑现奖励。

对于党员和党支部均建立严格的考核体系，保障“双积分”管理落到实处，使得“双积分”管理起到奖励先进、督促落后的作用，杜绝党员个人不作为行为，督促党支部更好的发挥堡垒作用。

四、“双积分”管理推进国有企业党建工作精益化的实施成效

“双积分”管理从构成党组织“肌体”最小单位“细胞”的每一名党员入手，补充“细胞”的营养，增强“细胞”的功能，激发“细胞”的活力，让党组织“肌体”和党员“细胞”在国有企业发展的过程中真正起到凝聚人心、鼓舞士气、营造积极主动氛围的作用。“双积分”管理可以使国有企业各级党组织和党员逐步实现了由“粗放管理”向“精细管理”的转变，使党员的党性观念明显增强，完成组织分配工作的主动性明显增强，也使党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

（一）激发了党员队伍合力，增强了党组织号召力和凝聚力

“双积分”管理将党员参与的活动全部纳入计分范围，并强化舆论监督，实行每人一卡、每月通报，每季度公示积分的方式，党员参与党组织活动的主动性和积极性普遍提高，个别积极性不高的党员也一改往日疲软作风，成为了各项活动的“积极分子”。“双积分”管理按照党员和党支部的积分情况，确定党员积分等级为积分靠前党员、积分中间党员和积分落后党员，进行党员积分公示；同时对党支部积分在95 分以上的给予一定的活动经费奖励，对于积分在90 分以下的进行处罚和问责，“双积分”管理切实增强了对党员和党支部评价的直观性、真实性和可操作性。党员和党支部的综合表现都以积分的形式呈现出来，表现如何通过查看积分便可一目了然，评价过程坚持客观、公正、可量化、可视化，让党支部和党员“心中有数”。确保考核指挥棒作用发挥充分，使得先进党支部和党员有动力、后进党支部和党员有压力，营造“先进带后进、大家齐前进”的积极争先氛围，激发了党员队伍的活力，进一步增强了党组织的号召力和凝聚力。

（二）量化了党员教育管理，促进了党员争先进位

“双积分”管理将党员完成的每一项工作、参加的每一项活动、履行的每一项义务都进行量化积分，通过“数字”来体现党员的先进性，有了积分的“鞭策”，党员在工作中相互提升自己，“提高素质，争当先锋”的意识大大提高，工作积极性和创造性也得到较大提升。

“双积分”管理从党员的日常教育管理入手，既符合党的先进性建设要求，又贴近党员自身实际，使党员能够从“被动接受”到“主动认同”，从“自发约束”到“自觉执行”，“党员积分卡”作为衡量党员行为规范的准则和依据，党员的先进性在日常工作和学习中得到了充分体现。

将考评积分作为党员评先评优、培养使用的重要依据，充分发挥激励作用。过去评优评先主要凭印象、靠投票、靠人际关系，现在评优评先，都要把党员积分情况，作为党员参加评先推优活动的重要依据。在实施“双积分管理之前”，国有企业对那些素质不高、不能发挥作用、形象较差的党员，一直缺乏警示和有效处置手段。实行党员积分管理制度后，企业对年度评定不合格的党员，对其帮扶，帮扶后转化提高不明显的，则按规定劝告退出党。凡是党员涉及一票否决积分事项的可以按相关规定处置。

（三）规范了党内组织生活，加强了党组织的战斗力和向心力

党员作用发挥的好不好、强不强，需要党组织的教育管理和正确引导，推行“双积分”管理扭转了国有企业党支部“党建工作就是补造记录”的落后观念，强化了党支部管党治党主体责任意识，各党支部能够严格执行组织生活制度，确保组织生活的经常、认真、严肃，有力担负起了教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。“双积分”管理使党员成为了“主角”，党组织管理党员有了“标尺”，规范组织生活有了“准则”，党员的纪律意识明显增强，日常行为逐渐规范，党组织生活开展更为有序，学习教育活动得到有效保障。同时，增强了国有企业广大党员的身份意识和责任意识，强化了工作执行力，能够引导广大党员更好的发挥先锋模范作用，将国有企业党支部打造成为落实党的理论、路线、方略和各项工作任务的战斗堡垒。

（四）加强了党建工作监督，提升了党组织科学化管理水平

推进党组织建设科学化，既要始终坚持以科学理论为指导，以科学方法来推进，更要以科学制度作保障。当前，个别党组织和党员在学习中还存在着诸如学用脱节的教条主义、为我所用的实用主义、应景作秀的形式主义、追逐名利的功利主义、坐井观天的经验主义，这些都与科学化要求不相符合。

国有企业切实要将全面从严治党要求落到基层，通过“双积分”管理加强了对党支部和党员的工作督导，国有企业可以通过“季度考核—问题反馈—整改落实—督导检查”机制，把党支部工作抓实抓细，党支部工作规范化、科学化水平得到显著提升，有力促进国有企业的党支部全面完成党建工作目标任务，提升了企业各级党组织科学化管理水平。

总之，精益化党建工作的管理思路，就是制度规范化流程标准化。双积分管理模式有利于党建工作进一步科学化制度化，精益管理考核一体化，有利于企业战略目标和党建目标实现。从而进一步激发企业的发展活力，保持正确的发展方向。