党的基层组织在脱贫攻坚中的作用——以临沧市为例

【引言】党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是打赢脱贫攻坚战的强大动力。新形势下基层党组织工作的开展直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥，直接关系到扶贫攻坚战的成败。要赢得脱贫攻坚战的胜利，必须加强和改善党的领导，提高基层党组织的战斗力；必须加大力度解决目前存在的部分基层党员领导干部思想认识不到位，对相关政策的学习理解不够，政绩观存在偏差，先锋模范作用没有充分发挥，对党员的教育形式单一，管理监督乏力等问题。只有不断加大基层党组织建设力度，抓好作风建设，坚强战斗堡垒；抓好队伍建设，凝聚脱贫力量；抓好基层党组织建设，发挥“神经末梢”作用；抓好教育宣传阵地建设，发挥其积极的能动性；抓好实用人才队伍的建设，发挥凝聚力作用，才能不断提升基层党组织的凝聚力、影响力、战斗力。坚持用强化党建保障脱贫，把党的政治优势和组织优势转化为精准脱贫的强大动力，才能更有效发挥基层党组织在脱贫攻坚战中的重要作用。

基层党组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位中的党的组织(包括党委总支、支部)。《党章》第五章第三十二条“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。新形势下基层党组织工作的开展直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥，直接关系到扶贫攻坚战的成败。“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。各级基层党委要高度重视,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,把脱贫攻坚的过程,成为基层党组织凝聚和引导群众的过程，基层党组织要落实好精准扶贫的各项政策举措，帮助农民选好产业，发挥广大党员的示范带动作用和群众的主体作用，带领贫困群众致富。”

一、发挥基层党组织在脱贫攻坚中作用的重要性

全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。习总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”基层党组织处在基层脱贫攻坚战的第一线，战斗在最前沿，是各地脱贫攻坚战的行动核心，是党执政的组织基础。当前，精准扶贫由“漫灌”到“滴灌”的攻坚拔寨阶段，只有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，才能真正成为精准扶贫的攻坚堡垒，切实打好、打赢精准扶贫攻坚战。

抓好基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的重要措施。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”。要切实发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”；变“输血”为“造血”；变“只重GDP”为“重脱贫成效”，真正解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等一系列问题。紧紧围绕“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）和五个坚持（坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子；坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子；坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子；坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子；坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子），选好配强基层党组织负责人，强化党员干部的带头引领作用，扎实解决好基层党组织活动阵地、待遇、经费保障等问题，真正把基层党组织建设成为落实党的政策、密切联系群众、打赢扶贫攻坚战的坚强领导核心。抓好基层党组织建设是脱贫攻坚的重要保障，要切实发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用，真正把基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。认真落实党中央关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，充分发挥党的政治优势、组织优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是打赢脱贫攻坚战的强大动力，基层党组织是扶贫攻坚的领头人，是我们党的执政根基，部署落实精准扶贫，精准脱贫，必须加强基层党组织的建设；必须密切党同人民群众的血肉联系；必须组织建成一支具有坚强战斗堡垒作用的队伍；必须在脱贫攻坚决胜阶段充分发挥党员的先锋模范作用。

二、临沧基层党组织在脱贫攻坚中开展工作的基本情况

临沧是云南省地级市，地处云南省西南部，东邻普洱市，北连大理州，西接保山市，西南与缅甸交界，地处澜沧江与怒江之间。全市辖七县一区，77个乡（镇、街道）936个村委会（社区），常住人口252.0万人，居住着23个民族。临沧市目前共有基层党组织6269个，党员119595名。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，以认真开展“两学一做”学习教育活动为动力，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，弘扬“临沧作风”（头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招。创新干，团结干，拼命干），树立“一个支部一盏灯，一名党员一面旗”的引领意识，大力加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供坚强的组织保障，取得了令人民群众满意的成绩。全市紧密结合边疆民族地区实际，在提升基层党建科学化水平、全面从严治党上下功夫，围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的总体要求，扎实推进基层服务型党组织建设，强基固本，开拓创新，围绕“创建党建品牌、展示特色亮点、助推科学发展”的思路，打造出一批示范辐射作用强、带动引领效果好的基层党建工作示范点，形成了“目标式”制定规划、“分级式”联点包抓、“蹲点式”现场指导、“动态式”跟踪服务、“探究式”总结经验的基层党建工作新经验、新特色、新亮点，全面提升基层党建工作科学化水平，为全市经济社会持续健康发展、边疆和谐稳定、脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。自开展基层党建与脱贫攻坚“双推进”工作以来，坚持基层党建规划与脱贫开发规划“两规合一”，以党建带脱贫、以脱贫促党建，精准脱贫与基层党建“双推进”长效机制取得良好成效。围绕“一年布局突破、两年铺开配套、三年贫困乡镇大变样”的总体目标，采取“六抓六强”（抓学习，强理念，打牢思想根基；抓制度，强保障，筑牢组织堡垒；抓班子，强队伍，夯实党建基础；抓载体，强平台，拓宽服务触角；抓工程，强形象，打造党建品牌；抓作风，强纪律，营造清正环境）措施抓实基层党建与脱贫攻坚“双推进”，实现“双赢”。扶贫抓硬件、党建抓软件，通过完善精准脱贫与基层党建“双推进”长效机制，推动脱贫重心和资源向基层下沉，充分挖掘基层党建对脱贫攻坚的驱动力。

目前，全市上下高位强势推进脱贫攻坚的新态势得到形成；“27241”脱贫工程（以建档立卡27个贫困乡、镇；241个贫困村为脱贫攻坚主战场）顺利实施；“1+X”精准扶贫、精准脱贫政策体系得到完善(先后制定出台了《关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》《临沧市开展农村危房改造和抗震安居工程建设大会战实施方案》《临沧市贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口脱贫计划》《临沧市易地扶贫搬迁项目资金管理实施细则（试行）》《临沧市贫困县（区）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》《临沧市贫困县（区）退出工作实施方案》《临沧市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015—2017年）》《临沧市新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划（2016年—2018年）》等一系列配套性政策文件，明确了脱贫攻坚的时间表、路线图，统领全市精准扶贫、精准脱贫工作。)；精准扶贫、精准脱贫基础工作得到夯实，把扶贫对象精准作为实施精准扶贫精准脱贫的前提和基础抓紧抓好。全面开展贫困户动态管理工作，对达到脱贫标准的7.13万贫困人口按照程序及时从建档立卡数据库中退出。对全市27个贫困乡（镇）、241个贫困村、25.94万贫困人口的建档立卡工作全面开展“回头看”，严格标准、程序、要求和方法步骤，逐乡逐村逐户进行核实。搭建市、县（区）、乡（镇）、村四级扶贫信息网络平台；精准扶贫、精准脱贫重大项目实施得到推进，聚焦最困难的地区、最困难的群体和贫困群众最迫切需要解决的问题，全力抓好市委、市政府确定的脱贫攻坚重大扶持项目建设。把农村危房改造作为脱贫攻坚的重点，启动实施农村危房改造和抗震安居工程建设大会战，完成农村危房改造4.1万户。及时部署启动易地扶贫搬迁三年行动计划，抢抓金融扶贫政策机遇，成立临沧市扶贫开发有限责任公司，8县（区）相应成立投融资平台公司，全市共向省农发行申报专项贷款78.76亿元，成功获得批准贷款63.76亿元、年内贷款资金到位24亿元。年内启动实施易地搬迁示范点建设17个。启动实施《临沧市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015—2017年）》。脱贫攻坚精准帮扶工作机制有效建立，建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。40名厅级领导挂联8个县（区）、27个贫困乡（镇）；23家省级、147家市级、438家县（区）级部门（单位）挂包27个贫困乡（镇）、241个贫困村；组织39493名干部职工帮扶71346户贫困户。建档立卡贫困村共组建工作队241支、派驻队员1524名，驻村扶贫工作队长全部兼任第一书记。首轮遍访于2015年8月21日启动，10月31日全面完成，全市近6万人次深入挂包帮点（户）走访调研；全社会力量参与精准扶贫氛围逐渐形成，加强与中央、省级定点帮扶单位的请示汇报、沟通联系，召开了中央省级定点扶贫临沧座谈会，加大对市级定点帮扶单位的督促检查考核，督促指导县区开展定点扶贫。定点帮扶临沧的6家中央单位和23家省级单位深入挂钩点调研考察3600多人次，投入帮扶资金1563万元，帮助引进项目47个、资金6700万元，为扶贫开发注入了新的活力。组织开展“扶贫日”系列活动，召开了工商联合会成员单位参加脱贫攻坚座谈会，成功举办首次脱贫攻坚新闻发布会，广泛动员全社会力量向贫困宣战；基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得以更好发挥；以村党组织为核心的村级组织配套建设已完成，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作已制度化；精准选派驻村扶贫工作队和村党组织第一书记已全部落实，贫困村100%选派驻村扶贫工作队，贫困村党组织100%选派第一书记；村级组织运转经费保障机制更加完善；市级每年举办1期脱贫攻坚培训班，以县（区）为主，每年组织对贫困乡、（镇）党委书记、乡（镇）长、扶贫专干和贫困村党组织书记全部轮训一遍已落实。”截至 2017年底，全市七县一区脱贫24709户95278人。临翔区、凤庆县、永德县、耿马县、双江县实现脱贫摘帽，全市109个贫困村、10个贫困乡（镇）退出。到2018年底实现总体目标——实现建档立卡20.13万农村贫困人口现行标准下全部脱贫，8个县（区）全部摘帽，27个贫困乡（镇）、241个贫困村全部退出。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安居住房。实现农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

三、目前基层党组织在脱贫攻坚中存在的问题

（一）一些基层党员领导干部思想认识不到位，对相关政策的学习理解不够，政绩观存在偏差

少数基层党组织书记角色定位不准，党建意识不强，把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉，对党务知识缺乏系统培训和基本的了解，又不愿意刻苦学习，把握不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情，缺乏荣誉感和价值认同，把功夫下在应付上级规定安排的任务上；有的传达学习上级指示敷衍搪塞，习惯开开会，念念文件，至于相关政策精神要求学得透不透彻，有没有领会精神实质，如何结合实际贯彻落实就不管了；有的虽然工作责任心较强，但完成工作基本上还是老方法、老思路，缺乏有效的创新意识，在一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）部分党员领导干部的先锋模范作用没有得到充分发挥，缺乏战斗力

部分党员领导干部把自己等同于普通群众，带领脱贫攻坚没有“真功夫”，缺乏动力，干事创业热情不足，存在应付、懈怠思想，缺少积极性。抓基层党建按部就班，结合实际创新推动脱贫攻坚力度不够,一些基层组织负责人“双带”能力不强、处理复杂问题能力弱，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有得到充分发挥。

（三）少数基层党组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力

少数基层党组织组织生活不规范，教育多以组织党员学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性；党性教育存在简单化倾向，“三会一课”等基本组织生活制度实际执行不够严格，活动趋于简单化、形式化；对不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的“三不党员”缺乏严格有效的组织处理措施；党建考核机制不够完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。

（四）帮扶工作的相关措施不到位

少数基层党组织为脱贫攻坚对象出主意、想办法、用政策、多渠道引入扶贫资金的力度不够。目前脱贫资金与实际所需有巨大缺口，省、市、县(区)有关部门帮扶力度还不够大，资金量小，各自为阵，随意性大；面上扶持、集体扶持的多，高寒山区、贫困户扶持的少，不同程度的影响了扶贫的效果和质量，出现了“村集体富强了，但是个人经济水平很低”的表面繁荣现象；扶贫整体合力还没有形成，相关扶持政策宣传衔接不够，社会力量没有充分动员；为少数特困户、缺乏劳力户，大病返贫户、弱智户、孤寡老人户制定的帮扶措施不够具体；由于长期“输血式”扶贫和越俎代庖，好心办坏了事，代替群众自主“造血”，贫困群众自身的、发自内心的脱贫意愿没有得到充分体现，自身的潜力没有真正发挥出来，也不同程度的助长了等、靠、要的依赖思想；少数民族地区、边境地区因病、因学、因婚、因房等问题易返贫的防治措施不够具体；大规模、高质量、实用性强的脱贫攻坚专业技能培训力度还不够。“你们要支持我们的工作，我们是为你们干，脱贫是为完成上级安排的任务”的思想不同程度存在。

四、发挥基层党组织在脱贫攻坚中作用的措施和建议

实践证明，基层党组织建设、党员的模范带头作用对脱贫攻坚，以至于中国全民实现小康社会尤为重要。基层党组织要按照习近平总书记在“十九大”报告中提出的“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的奋斗目标，抓住机遇，敢于挑战，勇于创新，充分发挥共产党员的先进性和模范带头作用，当好“领头羊”，在脱贫攻坚中更好的发挥基层党组织的积极引领作用。

（一）抓好作风建设，坚强战斗堡垒，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用

要始终把基层党组织建设作为带领群众脱贫攻坚的新堡垒，切实抓好基层党组织的作风建设，抓住薄弱环节，动真碰硬，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒。以整顿软弱涣散基层党组织为抓手，持续整顿部分基层组织班子软、懒、散、慢现象，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要把全面从严治党的要求落到实处、落到基层，强化基层党组织的政治引领和服务群众功能，更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，使基层党建工作进一步强起来，为推动改革发展稳定提供有力保证。全面从严治党说到底是责任问题，要聚精会神抓党建，党委书记要落实好抓党建的第一责任，真正成为从严治党的书记。要健全党建工作考核评价机制，强化考核问责，用责任制传导压力、激发动力，落实责任。打赢脱贫攻坚战，最关键的是把脱贫攻坚和基层党建有机结合起来落实责任。要严格落实党建工作责任制，把脱贫攻坚列入基层党建考核内容，一级抓一级、层层抓落实，把“软任务”变成“硬指标”。要突出考核导向，把年终考核与经常性考核结合起来，建立充分体现脱贫攻坚工作特点和规律的考核机制，激励党员干部奋发有为、真抓实干，确保各项脱贫攻坚任务落地生根。

（二）抓好队伍建设，凝聚脱贫力量，充分发挥党员的先锋模范作用

基层党组织在脱贫攻坚中要做“先锋”，当好“引路人”。要做精准扶贫的“先锋”，必须在思想上先行一步，发展上先干一步，做群众脱贫致富的“引路人”。党员领导干部要扎实开展“两学一做”学习教育活动，积极带头到农村党支部讲党课和走访贫困村贫困户，帮助贫困户分析致贫原因，商讨脱贫对策，制定“一户一策”脱贫计划。强化教育培训，认真落实“三会一课”制度，紧紧围绕脱贫攻坚加大党员培训力度，加强党员队伍思想素质能力建设，不断强化党员敢比发展、服务发展、引领发展的能力。党员领导干部要不断学习法律法规和党章党规，要不断学习党和国家脱贫攻坚的相关政策，学懂学透，不学就不懂、不懂就不会用，只有把政策弄清楚、弄透彻才能跳出常规思维，打破传统观念，不断创新；才能在脱贫攻坚这个队伍中脱颖而出、走在前列；才能把基层党建工作与精准扶贫工作深度融合；才能把党组织的优势和党员的先锋模范作用优势转化为脱贫攻坚的强大动力；才能精准发力、精准施策，有力地促进脱贫攻坚进程。

（三）抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织的“神经末梢”作用

基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。加强基层党建是落实全面从严治党的“牛鼻子”，把全面从严治党落实到基层,把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，密切党同人民群众的血肉联系才能落到实处。精准扶贫、精准脱贫是基层党组织的政治责任，要充分发挥基层党组织优势，紧紧围绕习近平总书记“六个精准”的要求和省委“精准扶贫，不落一人”的战略目标，做到精准识别、精准安排、精准落实、精准帮扶。精准脱贫首先要实现对象精准，基层党组织作为党的神经末梢，最为敏感，最先感受人民群众的体会和需求，对本地的情况最了解。在脱贫攻坚中，要充分发挥基层党支部与群众接触最为密切的优势，发挥“神经末梢”的感知作用，切实解决“谁需要扶持？什么方法最有效？”的问题，在贫困户精准识别和智力帮扶上下大功夫，确实实现“两个精准”。精准脱贫既要输血又要造血，基层党支部和基层党员是与贫困群众接触最多，也是最能了解贫困群众的群体，在精准扶贫中一定要发挥他们的战斗堡垒作用和带头作用，要积极把他们培养成为“造血干细胞”，提高起为脱贫攻坚“造血”的能力，坚持脱贫攻坚的“输血”工程与“造血”功能相结合，扎实练好内功，增强本领，提高自身“造血”能力，才能在脱贫攻坚决战中大显身手，取得最后的胜利。

（四）抓好教育宣传阵地建设，充分发挥基层党组织智力脱贫和精神脱贫的能动性作用

治贫先治愚，扶贫先扶智，精神上的贫困，往往比物质上的贫困更可怕，物质扶贫和精神扶贫同等重要。有些贫困地区和贫困村多年来扶而不起、帮而不富、助而不强，与缺乏穷则思变、穷则思勤的奋斗精神有一定关系。基层党组织要充分利用其政治思想优势、组织人才优势、群众工作优势，在抓好物质脱贫、技术脱贫、产业脱贫的同时，要加大同步抓好精神脱贫的力度，振奋群众的“精气神”。要大力组织学习宣传西畴“苦熬不如苦干、等不是办法，干才有希望”的精神，要对准少数等、靠、要、懒的观念和心态“定点滴灌”“靶向治疗”。不应只简单地给党员干部压担子、定考核，要鼓励以“扶志”和“扶智”为抓手，唤醒贫困群众的主动参与脱贫的意识。广泛宣传党的惠农政策，让脱贫攻坚工作深入人心。好的政策离不开好的宣传，要积极深潜到群众中去，广宣传深交心，动之以情，晓之以理，真正做到宣传解读到位、学习理解到位、思想认识到位。要通过多种形式进行广泛深入宣传脱贫攻坚的措施、办法，使广大群众在全面了解的基础上大力支持配合和积极的参与。榜样的力量是无穷的，要让那些靠勤劳脱贫致富的农户现身说教，起好示范和带头效应，变“让我脱贫”的被动思想为“我要脱贫、我愿脱贫”的进取意识。要对重点贫困村“两委”全面培训，实行省办示范班、市办重点班、县办轮训班，全员培训乡村干部、驻村干部。大规模开展脱贫攻坚专业技能培训，要加大对脱贫对象的实用能力的综合培训，坚决改变过去那种简单的应付式或纯理论无实际操作技术的培训，从真正培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”的新型农民的目的出发，确保每个贫困家庭劳动力每年能接受2次以上技能培训，学会至少2项实用技能。

（五）抓好实用人才队伍的建设，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的凝聚力作用

脱贫攻坚人才是精准脱贫的“第一资源”，精准脱贫的潜力和后劲在于人才的充分有效运用。基层党组织具有较强的凝聚力，能够把脱贫致富能人聚集在党组织周围，对脱贫攻坚任务的完成提供了强有力的人力和智力支持。基层党组织要适应脱贫攻坚工作的需要，将人才工作发展与脱贫攻坚总体规划同步推进、相互协调，以智力引进、人才创业、人才派遣等方式引进急需的各类人才，从实际出发，积极开发与利用好现有的人才资源，坚持“党管人才”的原则，尽力做到“人尽其才，才尽其用”，实现人才的优化组合，使“人”和“事”达到更加完美的结合，发挥人才的最大效能。要牢固树立人才资源是第一资源的意识，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，为各类人才提供优质高效的服务。要建立健全人才激励机制，大力培养和引进各类人才，以机制创新为突破口，有效激活各类人才的活力。同时集中贫困地区的农村各类专业户、回乡青年等，积极开展职业技能培训，引进和培养一批贫困地区的实用人才。要不断完善人才管理体制，优化人才发展环境，确保各类人才留得住，用得上。要在脱贫攻坚中培养锻炼人才。脱贫攻坚战场虽然条件艰苦，但也是一个很好的锻炼场所，要鼓励党员干部积极主动到脱贫攻坚一线去学习体会，去经历风雨、练磨意志、锻炼品格、积累经验、熟悉民情、成熟思想、增长才干、提高能力，为脱贫攻坚的决胜培养一批能密切联系群众，工作作风扎实、干事本领过硬，有经验、能吃苦、敢担当、讲奉献、有干劲的实用型人才队伍。

打赢脱贫攻坚战，早日致富奔小康是目前广大人民群众最想看到的、也是最想实现的迫切愿望。临沧的脱贫攻坚战想要取得决定性胜利就需要广泛凝聚各方面的力量，把基层党建工作与“两个精准”工作高度融合，坚持用强化党建保障脱贫，把党的政治优势和组织优势转化为精准脱贫的强大动力，以严和实的工作作风，切实把脱贫攻坚任务落到实处，实现真正的扎扎实实的脱贫。要把基层党组织的先锋模范作用发挥出来；把党员的工作的热情、干劲激发出来，不断地增强事业的责任感、使命感和光荣感，增强工作的积极性、主动性和创造性。临沧要实现跨越式发展，确保到二0二0年与全国同步实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫”的目标，就要充分发挥基层党组织的凝聚力、影响力、战斗力，让基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用得以充分表现出来；就要“增强学习、政治领导、改革创新、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的七大本领，紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！伟大的事业必须有坚强的党来领导”。

结束语

党的基层组织建设问题，一直是中国共产党党建工作的重点，建党以来历代领导人以及大量的中央文件精神都对基层党建问题进行了论述和部署。自改革开放以来，适应世情、国情、党情的新变化，尤其在脱贫攻坚中的基层党建问题成为中国特色社会主义党建理论的重要内容。由于边疆民族地区基层党建工作中存在与其他地方不同的特殊性，在中国特色的社会主义党建理论和习近平新时代中国特色社会主义思想中都对此给予了特殊的关注，并形成一些专门指导边疆民族地区基层党建工作的理论与文件。这些理论论述与文件精神，为本课题的研究提供了指导性的原则。本课题的研究正是在这些原则与要求的指导下，把习近平新时代中国特色社会主义思想与临沧市基层党建在脱贫攻坚中的具体实际相结合来展开的。