唐代官员的考课对公务员考核的启示

刘则梅

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一、唐代官员的考课

（1）机构设置和考核方式。唐朝主管官吏考课的机构为吏部考功司。《唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”贞观年间，考课法作为《唐令》的第一篇法规颁布实施。其中，明确规定了考核官吏的机构、权属与方式。考核机构由吏部主管，并由吏部选定“考功郎中、员外郎各一人，掌管文武百官功过善恶的考核方式及其行状。吏部的考功郎中与考功员外郎专管官员的政绩考核事务，以考功郎中负责京官的政绩考核，以员外郎负责外派官员的考核。按照唐制，吏部考核对象只限四品以下的官员，三品以上官员则“进名所内考，非有司所得专”，即三品以上的高级官吏，而由皇帝亲自考核。

（2）考课内容。唐代的政绩考课制度规定，各有关部门主管长官根据国家规定的“四善”“二十七最”的政绩考核标准，对所属官员进行年终一次的小考核及四年一次的大考核。“四善”，“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”简单说就是：德、慎、公、勤四个字，这四善是对各级官员均适用的一套标准，多偏重官员德行品性。“二十七最”，是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察，用hr术语来说，“最”是各个职位的任职资格。主要考核其在单位时间内，所属部门和地区户口增减、农桑垦植、漕运水利、钱谷运输、仓储周转、盗贼讼狱、灾情处置、教育选举、治安状况等关系国家各方面工作的完成情况。

（3）考课结果。唐代公开宣议各级官员的考课等级，把政绩考课结果与官员定级、奖惩、任职和晋升相结合。政绩考课结束后，按照有关部门评定的等级继之以加禄或减禄、晋升或降职等奖惩措施。唐制规定，从任官之日，到考核之日，已有二百日者，即可参加考课。但请假逾百日，或停止工作一年以上者，不得参加考课。唐代官员的政绩考课没有采取“一考定终身”的办法，对于曾因过失而被贬官者，如果还能干出政绩，经考课优异者，也可照样进阶升官。

（4）考课的监察和巡察。唐朝的官员政绩考课之权归中央掌握，具体事宜由吏部负责，有时由皇帝直接委派朝廷大员主持。为了防止主持考课官员和被考核官吏舞弊，皇帝一方面派大员到各地巡察考核官员的工作，另一方面还制定了官员课考的辅助性法令，明确规定，如果对官吏的考课不实，所奖赏、升迁的官员同其政绩相违背，或不称职，则对负责考课的官员以“贡举非其人”的条令，减一等定罪。这也是唐朝政绩考核制度趋于完善的一个标志。

二、公务员的考核

公务员考核分为平时考核和定期考核。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，定期考核采取年度考核的方式进行。这里我们主要介绍公务员的年度考核。

（1）考核机构和考核方式。公务员年度考核工作原则上由主管人事工作的部门负责，一般每年年底集中开展一次考核工作。一般采取个人总结、述职，填写《公务员年度考核登记表》的方式进行。个人总结、述职报告没有统一格式、内容要求，每个人可根据自身所负责的工作情况展开汇报，重点报告工作实绩。各级主管领导在听取群众和本人意见的基础上，根据被考核人平时表现和个人总结，对被考核人的工作绩效写出评语，提出改进提高要求。

（2）考核内容。公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。

（3）考核结果。公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。

（4）考核监督。考核委员会或考核小组，负责国家公务员年度考核工作。考核小组具有组织、指导、监督考核工作，审核主管领导人写出的考核评语以及提出的考核等次意见的职能。在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，必须严肃处理。

三、唐代官员考课制度对完善公务员考核制度的启示

（1）加强“德”的考核。“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”是公务员职业道德建设标准。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记就强调：“以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素”唐代官员“四善”的考核内容中“德义有闻”也明确偏重官员德行品性，所以要把“德”即政治素质放在公务员考核的首位，重点考察公务员的思想作风、行为规范和职业道德。严于律己，为人正直，做事正派。

（2）提升考核的针对性。唐代官员考核“二十七最”，是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，考核更具有针对性和时效性。公务员人员数量大，涉及岗位多，工作内容又各有区别，公务员采用相同考核内容过于粗犷，对公务员考核应尽量做到考核标准的细化和量化，增强考核的准确性和操作性。对于领导干部应该着重考核德、能、廉，主要包括领导能力、组织能力；对于一般科员应重点考核勤、绩，主要包括完成工作的数量、质量、效率和产生的效果；构建起多层次、全方位有针对性的考核体系，提升公务员考核的针对性。

（3）建立健全考核监督和巡察制度。按照《公务员考核规定（试行）》，考核小组具有公务员考核的监督职能。各部门年度考核工作结束后，根据管理权限上报备案，相对于唐代考课制度，公务员考核的监督工作略显疏松，考核的巡察也没有相应的规定。公务员考核的结果对公务员职务、职级升降具有一定影响作用，考核监督和巡察有利于考核结果的公平、公正，有利于公务员考核工作更加规范化和法制化。

总之，唐代官员考课制度比较全面和系统，深入研究其考核思想和理论，对完善公务员考核制度具有借鉴和参考价值，有利于推进公务员考核制度系统化、规范化和科学化建设。