探究新农村法治文化建设的阻碍与着力点*

严 旭

中共娄底市委党校，湖南 娄底 417000

新农村法治文化建设是建设新时代法治国家的要求。本文通过探究新农村法治文化建设中存在的阻力及成因，提出建设的着力点。以期在农村社会营造违法可耻、守法光荣的文化氛围，让村民以饱满的热情投身到法治乡村建设中来。

一、新农村法治文化建设的阻碍

新农村法治文化建设受先天基因与后天营养不足的双重阻力，进程缓慢。

(一)“人治”的惯性与“乡土社会”的特性

1.“特权”与“奴性”的劣根

中华民族历史上经历了两千多年封建帝制时期。封建帝制施行典型的“人治”—皇帝具有至高无上的权威；国家治理主要以皇帝为首的少数人的意识为转移；虽颁布施行有律法，却将律法的权威置于“人言”之下；重中央集权而轻民主是其典型特征。

受两千多年人治惯性的影响，臣民骨子里的“奴性”也在代际间传递。“奴性”之“奴”外在表象为甘愿俯下身躯“被统治”；其内在表象为人在潜意识中将行为模式设置为“得顺从”的对象。无独立人格、无自主意识、无民主行为是“奴性”的特征。

给被“特权”与“奴性”压弯腰椎的国人祛病除垢，确需花费巨大力气与较长时间。

2.“半熟人社会”的乡土特色

传统农村具有“熟人社会”的乡土特色。其特征表现为村民的生产、生活都围绕以“血缘”、“地缘”为关系的特定交际圈进行，矛盾纠纷的化解、利益关系的协调、人际关系的处理等都禁锢于狭小的圈际内。随着城镇化浪潮的推动，农村越来越多的新生代涌入城市。他们如候鸟般在城市与农村间季节性迁徙，给城市带来大量劳动力的同时，也吸收了城市的新鲜血液。农村“熟人社会”逐渐向“半熟人社会”过渡。“半熟人社会”犹如在禁锢的交际圈中打开一道口子，较之“熟人社会”，选择解决问题的途径更为宽泛。

(二)“村民”的法治意识与行为受限

1.拥有资源的不足致使不知所为

(1)知识储备受限。知识决定命运。知识储备的充足与否决定了问题导向的明确、处事逻辑的清晰及说话为人的底气。农耕环境遵循着日出而作，日落而息。大多村民有限的时间更多地投入体力劳动，考虑如何维持生计。而自身素养的提升，精神世界的充盈与富足往往被忽视。另外，受自身交际圈的局限，其接收信息的广度与深度也受限。因而，知识储备不足使得说话处事底气不足，产生畏惧心理。

(2)人脉资源受限。村民受限于生活圈的狭小，交际面的狭窄，人脉资源有限。加之，受“特权”惯性的影响，村民不信“讲道理”的可行性，更信“找关系”的可靠性。养成“遇事先找关系”的惯性思维，深信“关系”比“道理”硬的理念，而现实却人脉资源甚少。另一方面，受“权力”高于“权利”，“专制”强于“民主”的历史惯性影响，使得村民手握“权利”之剑却浑然不知其所用，或不信其所利。

2.经济基础的薄弱致使不能所为

经济基础决定上层建筑。法治文化的建设、法治秩序的运转需要建立在一定经济基础之上。以夫妻离异为例。建国初期，百废待兴，人民还在考虑解决温饱问题。遇上夫妻离异，往往找党组织出面调解。而全面改革开放以后，随着人民生活的逐步富足，夫妻离异则往往起诉于法院。同样的情况为什么在不同时期，人民选择解决问题的方式不同？源于选择起诉于法院，需要投入大量的时间、金钱。建国初期，人民温饱都成问题，哪还有多余的精力与金钱诉至法院。因而，经济基础的强弱会影响村民选择解决问题的方式。农村经济基础偏弱使得村民不能所为。

(三)农村法治机构运行的不足

1.法律专业人才缺口大

“上面一根针，下面千条线”生动地反映出目前农村村级事务的现状。由于村务繁多而人员配备短缺，村干部身兼数职的现象在基层很常见。特别是在农村公检法部门与行政执法的部门，专门人才缺口较大。

2.农村普法宣传教育停留于表面

近年来，随着法治中国进程的逐步发展，法治理念的全民普及，我国农村社会的普法宣传工作也全面铺开。但宣传教育的内容与形式仅浮于表面，实效性不佳。没能将村民的实际诉求与宣传内容实现无缝对接。导致一些村民对学习法律知识的重要性与必要性认识不到位，而学习热情不高。

3.村干部及执法主体的创新思维不强

人文环境的影响、法治氛围的熏陶对村民法治素养的提升有着举足轻重的作用。但目前在我国部分农村，用于法治文化活动的场所、设施十分有限。为优化农村文化环境，需要村干部及执法主体，在现有条件下，充分发挥创新思维，创新工作方式、方法，整合有利资源，来提升农村文化品味。

二、新农村法治文化建设的着力点

(一)制定村规民约 坚持村民“全参与”

村规民约是新农村法治文化建设的基石。只有科学合理的村规民约才能得到村民的自觉遵守，才能保持良好风尚。要按照“从群众中来到群众中去”的方法，集民意，聚民智来制定村规民约。从广泛收集村民意见、提交党员大会充分讨论、对收集的意见分门别类，再分发反馈给村民进行进一步完善，报镇党委备案、召开村民大会，由村民举手表决、签字、开始试行、正式实施、不断修订完善。共治共享的村规民约为有序的村民秩序、良好的风尚，也为法治文化建设打下了有力的基石。

(二)党风带民风 坚持党员干部“带头做”

新农村法治文化建设关键在人。首要解决的是村民对公平正义的相信。村看村、户看户、群众看党员和干部。在农村法治文化建设中，政府起着不可替代的作用，村支两委及党员干部起着先锋示范效应，起着“领头羊”作用。

1.党员干部“亮身份明责任”

党员干部带头“亮身份、明责任”。做到“带党徽”亮身份，做到遵规守纪“从我做起”，管好自己身边的“近亲属”，做到一个党员干部管好一个家族网，明确责任田。

2.党员干部“积分制管理”

积分可由基础分、奖励分和扣分三部分组成，逐人建立个人的积分动态管理台账，并定期张榜公布。奖励分、扣分可根据党员干部参与法治文明创建、遵守《村规民约》、违反法律法规等情况进行动态管理。比如，将禁大操大办、禁毒禁赌、禁燃禁炮等项目纳入积分管理。

(三)着眼宣传效果 增强村民法治文化底气

法治文化宣传应落脚于实际效果，有效地解决好村民的实际诉求。让法律知识的传递以潜移默化的文化熏陶进行。增强村民法治文化的底气。

通过设置“先问后答”的形式，先广泛收集村民需要索求的法治知识，再针对性地通过微博、微信等途径进行宣传；通过在村部设立图书阅览室，设立借阅制度；通过每年在村里开展先进典型的评优评先活动，如“好媳妇”、“好婆婆”、“好邻居”等；通过与法律相关机构、协会联系，设立村委几名法律顾问制度，为村民排忧解难；通过在村民经常聚集地地方建造法治广场、法治长廊、文化亭等设施，通过法治小故事、法治格言、幽默动画等村民喜闻乐道的形式予以宣传，来增强村民法治文化底气。

(四)借力互联网 建立法治资源共享平台

健全农村公共法律服务体系，加强对农民的司法救助和法律援助，需要为村民搭建法治服务平台。互联网信息时代给资讯的传递带来了翻天覆地的变革。农村法治文化建设同样可以搭上这艘快艇，实现“指尖上的”资源共享。

通过整合社会公益组织、司法、涉农部门的力量，建立一体化的农村法治资源共享平台，让法律服务、矛盾调解、普法宣传融为一体；另外，在农村法治服务平台的基础上，进一步细化构建能实现村庄“全覆盖”的法治服务子平台，引导积极村民参与其中。比如，通过创建村落学习法治APP，页面分门别类的设置法律服务、法律知识、法治影视区等。通过一个村民一个注册号，实现点对点服务。村民可通过登录并学习运用法治APP获得相应积分，不同的积分等级可以享受一定的优惠待遇。通过积累积分，激励的方式来激发村民学习的热情。