广西辅警队伍建设路径探究*

廖 炜 李林蔚

广西警察学院，广西 南宁 530028

一、辅警概述

辅警，其全称为“警务辅助力量”，也有称之为“协警”。在西方国家，辅警亦有“国民服役警察”、“兼职警察“等称谓。在我国，辅警是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，由县级以上地方人民政府出资，公安机关开展招录工作并与其建立劳动合同关系，在人民警察的指挥监督下从事警务辅助工作的人员。在此定义的基础上，各省市结合本省实际情况相继出台地方规范性文件对辅警概念进行了进一步的阐释说明。如2012年5月，苏州市人民政府制定并施行的《苏州市警务辅助人员管理办法》中突出强调了辅警的职业性质。①而后在2016年4月，广东省人民政府制定实施《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》规范了辅警的职责权限、培训考核等内容。②近年来，广西壮族自治区政府也高度重视辅警队伍建设问题。2017年12月，在广西南宁市政府常务会议通过了《南宁市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》(以下简称《办法》)规范了辅警队伍的管理；同年12月，通过了《关于南宁市公安机关警务辅助人员薪酬和岗位保障标准的通知》(以下简称《通知》)。《通知》由南宁市公安局、南宁市机构编制委员会办公室、南宁市财政局和南宁市人力资源社会保障局四部门联合下文，自2018年1月1日起实施，这在一定程度上解决了辅警工资薪酬以及劳动保障问题。

二、辅警队伍建设的发展历程

为缓解我国新形势下警力资源捉襟见肘的严峻形势，国家相继出台了一系列规定推动公安队伍的深化改革，优化资源配置，充分发挥警力在社会公共治理领域的效能。首先在国家层面，2015年2月，中央审议通过了《全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，把“规范警务辅助人员管理”作为全面深化公安改革的基本任务之一；紧接着2016年11月29日，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面对警务辅助人员管理工作进行了规范，为规范辅警队伍管理、充分发挥其警务辅助作用提供了重要制度保障，力争将警务辅助人员管理体制基本理顺，健全完善管理制度，保障辅警的职业地位，同时明确辅警的岗位职责。首先，对辅警队伍进行规范化建设，是顺应我国公安改革趋势的必然要求。之后各地根据中央文件精神指示结合自身实际情况积极开展辅警队伍建设工作。之后各省市坚决贯彻中央指示精神，相继出台关于规范辅警队伍建设的文件。在继江苏省、广东省等一些沿海发达省市相继出台规定举措后，2018年，广西南宁市公安局率先在广西区内实现警务辅助人员全市统一职业保障标准，广泛宣传发动公开招聘社会优秀人才，开展过渡考核工作，对辅警实行统一管理、统一招录、统一培训、统一考核，制定出台辅警管理制度，不断探索逐步实现对辅警的规范化管理。

经过中央与地方的合力，规范了辅警队伍建设，具有十分重大的社会意义。首先，有利于缓解社会矛盾冲突，缓解社会警用压力，保障公共安全。我国正处于高速发展经济时期，社会结构深刻变革、观念多元化冲击，社会冲突与矛盾日益突出，而现有警力已不能满足人民对于公共安全保障的需求。招录辅警，充实警用队伍，壮大公安队伍的力量，能有效缓解这一现实窘境。其次，规范辅警队伍建设有利于保障辅警人员的合法权益，同时亦能敦促其依法履行职责，维护人民警察的光辉形象。辅警从其地位来说是警用辅助人员，与人民警察有所区别。为提高其工作积极性，必须给与其相应的待遇保障。同时为保证执法公正，实现依法执法，必须对这一队伍的行为进行规范化。

三、辅警队伍建设路径探究

以广西为例，应当充分利用自身毗邻东盟，且兼具全国唯一沿海自治区的地理优势，参考国内外先进地区的建设经验，取其精华，建设出符合本地实际的辅警之路。

(一)加强制度建设，健全法制体系

首先完善顶层设计，以国务院、公安部等部门出台相关意见、办法为契机和前提，自治区政府牵头协调人力资源保障部门、自治区编办、自治区财政等部门，共同研究制定科学、合理、完善的公安机关警务辅助人员管理办法及相关配套文件，对辅警的招聘条件、任务职责、权限、行为规范、经费来源、责任义务、纪律奖惩等做出具体规定，解决好辅警的人事编制、经费渠道、福利保障、发展空间等问题。只有明确的法律规定保障，才能使辅警管理走上正规化、职业化、法治化的管理轨道，在壮大辅警队伍的同时实现规范化管理，提高警务效能。

(二)落实辅警各项保障制度

由于辅警身份与人民警察还是有所区别，更多时候人们通常把其视为“临时工”地位，因此落实辅警各项保障尤为重要。自治区政府还要联合人社、财政、编办等部门重视辅警管理工作，帮助公安机关推动辅警经费保障机制的建立和完善，如编制部门负责辅警岗位和人数计划申报的审核、报批；财政部门负责辅警资金使用的预算审定、资金拨付和资金使用监督；人社部门负责辅警的考核指导和薪酬调整；公安部门负责辅警队伍的具体管理等等。同时根据当地在岗职工平均工资标准，建立动态薪酬调整机制，从而提高辅警满意度，保持队伍稳定。另外还要建立健全辅警因公牺牲、伤残互助基金制度，对因公牺牲、伤残的辅警及其家属发放抚恤补助金、康复补助金或经济补贴，解除辅警的后顾之忧。

(三)依托“大数据”打造好辅警管理平台

在现今的社会，“大数据”的应用越来越广，警务的各个领域也在利用“大数据”平台进行不断的发展与优化。在辅警管理领域，更应充分利用资源，不断整合，利用好信息化优势打造好辅警队伍管理应用平台。同时结合地方实际，将数字信息化充分运用到辅警队伍规范化管理当中。目前，南宁市公安局利用“大数据”管理辅警队伍主要体现在以下两个方面：一是运用于人事信息管理。首先，通过数据平台，将辅警姓名、编号、身份证号、文化程度、单位等个人基本信息采集录入，其次在日常工作中，对辅警出现迟到、早退旷工、病事假、信息予以实时记录汇总，系统平台会自动生成表格统计数据用于绩效考核、工资发放。二是用于日常警务工作管理。主要由工作关系管理和调度指挥管理两大功能组成。建立管理责任制，设置位置信息和移动终端安全控制功能，随时对辅警所处位置进行追踪，及时掌控本单位辅警力量的实时分布同时实现对辅警的实时调度，一旦出现紧急突发状况科学调度，合理分配资源，以确保警力使用效能的最大化实现。通过对“大数据”的运用，可全面科学的掌握辅警队伍的基本情况和执法情况，对其工作质量和效能进行检验，实现辅警队伍的科学规范管理。

综上所述，广西辅警队伍建设依然处于初级阶段，尚且存在诸多不够完善成熟之处，而在探索建设的过程中，亦会滋生出新的问题有待解决。尽管前方道路险阻，但我们通过发现问题、解决问题的不懈努力，结合新时代背景提出行之有效的建议，对广西辅警队伍发展壮大充满信心。

[ 注 释 ]

①《苏州市警务辅助人员管理办法》[Z].苏州市人民政府于2012年5月2日颁布，同年7月1日正式施行.

②《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》[Z].广东省人民政府于2016年4月5日颁布，同年6月1日实施.