中央银行财务透明度研究

黄文娟

摘要：中央银行作为国家的特殊金融机构，处于国家金融体系的顶点。中央银行的只能除了负责货币的发行外，还负责根据目前的国情制定相应的货币政策，可以保证国家经济的长期稳定发展。中央银行可以通过货币发行量对币值进行稳定，并对政府的通货情况进行适当的调节。中央银行还负责对国内的金融市场进行监督和管理。因此，对中央银行透明度进行深入研究对于国家的经济发展具有重要的作用。本文从财务透明度的概念、我国中央银行财务透明度的现状等方面对中央银行财务透明度进行了深入研究。

本文从财务透明度的概念、我国中央银行财务透明度现状等方面对中央银行财务透明度进行深入研究。

关键词：中央银行  财务  透明度  金融体系

一、引言

从三百年前中央银行诞生到现在，社会都是在不断向前发展的，因此中央银行的相关制度也在进行不断的改革与发展，中央银行在国家的经济影响是十分重要的。从上世纪八十年代开始，中央银行对国家经济调控能力得到了空前的提高。国家的货币发行与货币政策的制定均由中央银行来完成，因此中央银行在国家的地位与其他银行是天差地别的，而中央银行的财务透明度也定备受业界关注。

从中央银行的财务透明度中可以直观的看出中央银行的各项业务活动，通过财务透明度公众可以对相应的货币政策进行有效的分析。随着全球经济一体化的快速发展，中央银行对于经济的调控作用愈加明显，需要不断提高中央银行的财务透明度。因此，对中央银行财务透明度进行深入研究是十分必要的。

二、财务透明度的概念

财务透明度的提出是随着人们对财务质量要求的提高而产生的。透明度这一概念真正的出炉是1998年巴塞尔银行监管委员会在相关研究报告中提出的，针对中央银行财务透明度的提高，国际货币基金组织于2000年提出了试行保障评估政策，并将国际財务报告作为透明度的评估准则。目前，财务透明度成为国内外中央银行关注的焦点，综合这些可以看出，中央银行财务透明度是中央银行财务质量的综合反映，因符合高质量中央银行的信息相关性、可靠性、可比性、及时性、重要性等特征。

三、我国中央银行财务透明度现状

（一）缺乏完整的相关体系

自1984年中国人民银行行使中央银行职能以来，为适应职责的调整，我国实施了中央银行财务核算系统的改造、内部控制的加强、会计科目的调整等一系列工作，并颁布了《中央银行会计基本制度》。这在一定程度上满足了中央银行财务核算和内部控制的基本需求。但从整体上看，这些工作相对比较具体，重在规范财务行为与财务操作，虽然部分信息涉及财务标准，但内容比较分散，并不成体系，且对相关财务信息处理没有切实可行的操作标准标准，因此，需要对相关财务透明度体系进行建设。

（二）财务信息汇总及时性受限

中央银行的财务核算分散形式主要有横向分散、纵向分散两种。横向分散就是在中央银行的某个部门中，财务信息资源不能实现实时的共享，呈现互相分割的状态，各个部门虽然都保留与部门业务相关的财务信息，但是这些信息太过片面化，并不能代表中央银行的整体财务信息。所谓纵向分散，指的是中央银行的财务信息相对分散，管理方式过于扁平化，上级获取到的财务信息是通过层级上报的方式获取的，导致财务信息被过分延迟，导致对财务信息的管理缺乏及时性。

（三）财务信息披露透明度较低

当前，我国中央银行进行财务信息披露的方式大多存在财务信息披露时效性不准确的问题，对此，在披露时需要考虑时效性的问题，增强财务信息的准确性。但是在国外，国外的中央银行大都采用网络披露的方式，相比于国外而言，我国缺少权威性的财务信息数据库，因此并不能将中央银行的财务信息进行系统、全面的进行网络披露。多数相关学者对我国网上披露的方式进行了分析，并针对我国中央银行财务信息的网络披露提出了相关建议：

1.与美国等发达国家相比，我国未针对中央银行的财务信息披露制定相关的规定。因此，我国中央银行的财务信息披露工作并不受到相关规定的约束，导致执行力存在一些问题，所以进行财务信息披露的主动性有所缺乏。

2.我国现行的网络披露系统功能比较单一。网络财务信息披露系统包括多个组成部分，分别为：信息填写系统、内部审核系统与网络披露系统。目前，我国中央银行的实现的财务信息网络披露，只完成了网络财务信息披露系统的第三部分，对于网络财务信息披露系统中的信息填写系统与内部审核系统两部分，几乎是一篇空白，这也导致进行网络财务信息披露的成本较高。

四、强化财务透明度的优势

（一）加强金融稳定

在金融稳定方面，危机期间没有什么比美联储第一轮压力测试在恢复美国银行体系信息中所起作用更加重要了。因此，在金融稳定领域，增强透明度不仅关乎责任，也意味着要提供可靠的信息，来帮助恢复和维持公众对金融系统的信息。危机后的金融管理体系普遍认识到增强透明度的重要性。不论是金融机构本身，还是进行金融监管的过程都需要提高透明度。

透明度使得中央银行的金融监管更加有效。例如，透明而清晰的传达政策，将时被监管机构了解监管部门的目的以及更好的执行相关政策。

（二）提高我国财务透明度评分

图1为我国中央银行2015年-2018年的财务透明度评分。分析图1可知，随着我国中央银行对财务透明度的逐渐重视，采取相关政策提高财务透明度，我国中央银行的财务透明度评分逐年增加，尤其是在2017年-2018年，透明度评分增长幅度较大，在2018年12月份透明度评分更是达到了89.9，说明我国中央银行的财务质量较高。

（三）增强财务信息的可理解性

财务信息的披露要根据可理解性原则，在财务信息的叙述方式中要做到通俗易懂，尽量不使用专业化的属于进行阐述，使用语句要浅显易懂，增强财务信息的可理解性，有利于各层次读者的理解。财务信息的可靠性与关联性都是可以通过财务信息透明度来体现的，财务信息的根本作用就是为相应的财务决策提供依据。增强财务信息的决策有用性，那么中央银行的财务信息披露说明书中的某些章节，尤其是财务信息的封面以及容易误解处，使用简洁易懂的话语进行阐述，建议多应用主动形式的语句，尽量使用短句，多使用白话语言，最好采用图表的形式对相关数据进行表示。

五、结论

本文首先分析了财务透明度的概念，其次对我国中央银行的财务透明度现状进行了分析，最后对加强财务透明度的相关优势进行了阐述，并分析了近年来我国中央银行财务透明度的相关评分情况。通过上述研究发现，增强我国中央银行财务信息的透明度，有利于加强我国金融的稳定性，有利于强化中央银行的财务信息管理。

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（作者单位：中国人民银行资阳市中心支行）