新时代高校党委全面领导力体系构建与实践路径

郭沛 张玉华

[摘要]高校党委在学校事业发展中的领导核心地位和重要作用，对高校党委的全面领导力建设提出了挑战。通过内涵外延界定和核心要素提炼，首次提出了新时代高校党委全面领导力的体系架构：高校党委通过把握办学方向，当好“领航员”;管好意识形态，当好“领导者”;抓好干部人才，当好“主心骨”;推动改革发展，当好“掌舵者”;加强党的建设，当好“护林员”实现对学校工作的全面领导，高校党委全面领导力受领导素质、领导体制、领导文化多重因素综合影响，持续提高学习力、创新力、决策力、执行力、凝聚力、影响力是提升高校党委全面领导力的有效路径。

[关键词]新时代;高校党委;全面领导力;体系构建;实践路径

[作者简介]郭沛（1982-），男，燕山大学党委办公室副主任，副研究员，研究方向：党建、高等教育管理。张玉华（1982-），女，燕山大学电气工程学院学生科长，讲师，研究方向：党建、思想政治教育。

[课题] 2018年度河北省高校党建研究重点课题“新时代高校党委领导力建设研究”（课题编号：GXDJ2018A002）。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）11-0047-03

中国特色社会主义大学最本质特征，在于牢牢掌握党对高校工作的领导权，这也是中国高等教育的政治優势。习近平在全国高校思想政治工作会议强调，高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。高校党委在学校事业发展中的领导核心地位和重要作用，对高校党委的全面领导力提出了挑战。特别是新时代高校肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设“双一流”的国家使命，加强高校党委全面领导力建设，对于推进高校治理体系和治理能力现代化、提升国际竞争力，更好完成使命任务，无疑具有重要意义。

一、相关文献简述和问题提出

笔者通过查阅图书资料、论文著作等方式，对中外相关文献进行了广泛检索和分类整理。外文文献方面，由于西方国家高校与中国高校实行不同的领导体制，没有高校党委这一群体角色，无法提供借鉴经验。但有校务委员会、董事会、理事会等领导机构，检索到的论文著作多是这些机构的领导力研究，此外对大学校长个体领导力研究也很丰富，比如美国还成立有大学校长领导力促进委员会（Commissionon Strengthening Presidential Leadership），这对研究中国高校党委的全面领导力提供了一定参考。

中文文献方面，在中国知网以“领导力”为主题进行检索，收集到的期刊、硕博学位论文等都很丰富，还有不少相关专著，证明中国学界对领导力研究已有一定基础，相关理论也逐步建立。在此基础上，着眼于本研究，又缩小检索范围，以“高校（高等院校、大学）”并含“领导力”为主题检索到期刊论文517篇、硕博学位论文98篇。通过文献分析，主要为大学党委书记、校长、辅导员、学生干部等个体领导力研究，高校团队或集体领导力研究较少。再进一步以“高校党委”并含“领导力”为主题进行检索，只检索到有关期刊论文5篇、硕士学位论文1篇，表明对中国高校党委集体领导力的研究还很薄弱，这与高校党委的重要地位很不相符。从已有研究的深度来看，邓建平、郑沈芳、于胜刚、汤永春、孙晓峰等学者主要将注意力放在了高校党委领导力的提升策略上，赵娜2013年硕士学位论文尝试构建高校党委领导力体系，但认识上还不充分，基础性要素、条件要素和场域要素的提法也值得商榷。特别是高校党委领导力属于历史范畴，进入新时代，高校党委的全面领导具有丰富内涵和时代要求，高校党委全面领导力的内涵外延、核心要素到底是什么，如何构建体系、有效建设等，都是亟待解决并且意义重大的问题。

二、新时代高校党委全面领导力的内涵外延及体系构建

从词义和概念看，领导力是领导者个体或领导者团队在引导和推动组织成员塑造并实现共同愿景的过程中形成的领导作用力。①它包含两个层面，一个是个体领导力，一个是团队或集体领导力。中国高校实行的是党委领导下的校长负责制，党委领导是集体领导，高校党委全面领导力属于集体领导力。在汲取已有研究成果基础上，笔者认为，新时代高校党委全面领导力是党委贯彻执行党和国家的教育方针、政策，根据有关法律法规，遵循高等教育发展规律，团结带领师生员工持续实现办学目标过程中形成的领导合力，包括把握办学方向、管好意识形态、抓好干部人才、推动改革发展、加强党的建设的能力。它由领导素质、领导体制、领导文化多重因素综合作用而产生，主要取决于高校党委的集体智慧，其源泉是学习力和创新力;生成于落实党委领导下的校长负责制的过程，其关键是决策力和执行力;来源于理念、价值、情感等的文化认同，其本质是凝聚力与影响力。②根据对高校党委全面领导力内涵外延界定和核心要素提炼，进一步提出新时代高校党委全面领导力体系架构。

新时代高校党委的全面领导具有丰富内涵和时代要求，可包括五个方面15项主要内容，实现对学校工作的全方位、全过程、全覆盖的领导。

（一）把握办学方向，当好“领航员”

中国特色社会主义大学任何时候都必须姓“社”。一是把好政治方向。高校党委要旗帜鲜明讲政治，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把牢学科专业发展、教师队伍建设、教材编写选用、课堂讲坛教学等工作中的政治方向，确保党的意志主张在高校落地生根、开花结果。③二是把好价值取向。坚持“以人为本”，推进“四个回归”，全面落实立德树人根本任务，完善德智体美劳“五育并举”人才培养体系，把培育践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，建设优良校风教风学风，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三是把好服务面向。扎根中国大地办大学，与时代和经济社会发展同频共振、同向同行，不断提升高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作水平。

（二）管好意识形态，当好“领导者”

意识形态工作是党的一项极端重要工作，高校党委要站稳守好意识形态工作前沿阵地。一是把握“主导权”。旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，坚持马克思主义指导地位，定期分析研判意识形态领域情况，持续压紧压实意识形态工作责任制，全面防范化解意识形态领域风险，让党的旗帜在高校高高飘扬。二是坚守“主阵地”。加强马克思主义学院建设，深化“思政课程”改革，推动“课程思政”建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，强化课堂、论坛、讲座、社团等阵地管理，坚决防范和清除错误思想言论、分裂主义、宗教活动等对校园的侵蚀。深入研究学生的新特点新变化新需求，创新思想政治教育模式，通过讲坛、读书会等弘扬主旋律，突出思想性，主动回应师生关切的问题，把大道理讲深、讲透、讲活，让大家真懂、真信、真用。三是打好“主动战”。善建善用善管微博微信等新媒体，强化网络舆情的监测、研判和引导，推动新技术与传统思想教育融合创新发展，确保师生间既要“键对键”，也要“面对面”，更要“心对心”，真正让思想政治工作活起来、实起来。

（三）抓好干部人才，当好“主心骨”

事业发展，关键在人、在领导干部。一是精准选人用人。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，建立符合高校特点的干部选拔任用和能上能下、能进能出机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全从严管理干部体系，优化干部考核评价机制，建立容错纠错机制，让敢担当、善作为干部有舞臺、受褒奖。二是打造人才高地。落实党管人才原则，多措并举引育英才，善交广交深交高层次人才，注重事业留人、感情留人、待遇留人、服务留人，为人才建团队、搭平台、出硕果保驾护航。三是加强教师队伍建设。坚持把教师队伍建设作为基础工作，把师德师风作为教师评价的首要标准，严格实行“一票否决”制度，建立以立德树人和实际贡献为导向的评价激励体系，引导广大教师争做新时代“四有”好老师和“四个引路人”，弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代。

（四）推动改革发展，当好“掌舵者”

高校党委统揽全局、协调各方，要把主要精力放在抓大事、谋发展上。一是抓改革。坚持问题导向，加强顶层设计，聚焦重点领域和关键环节，整体谋划和协调推进综合改革，不断激发人才活力和办学活力，推进高校治理体系和治理能力现代化。二是谋发展。要定期开展重大专题调研，召开务虚会研讨学校发展中的重大问题，理清思路，形成共识。积极发挥群团组织、民主党派、党外人士、人大代表、政协委员和离退休老同志作用，推进校园民主管理和监督，为学校改革发展凝聚智慧和力量。三是保稳定。严格落实安全稳定“党政同责、一岗双责”要求，强化风险管控和隐患排查治理，全力做好实验室、治安、交通、消防、楼寓、燃气、用电、生产、食品、饮用水、学生管理等领域安全工作，严防各类安全事故和不稳定事件发生，确保校园秩序井然、和谐稳定。

（五）加强党的建设，当好“护林员”

高校党委全面领导，首先要坚持党要管党、全面从严治党。一是抓好基层党建工作。贯彻新时代党的建设总要求，树牢抓好党建是最大政绩理念，以提升基层组织力为重点，开展党组织“对标争先”建设计划，推进教师党支部书记“双带头人”培育工程，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是抓好党风廉政建设。压紧压实“两个责任”“一岗双责”，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，健全校内巡察制度，积极实践“四种形态”，强化监督执纪问责，以良好政治生态和育人环境保障学校事业改革发展。三是抓好督办落实工作。围绕“督什么”“怎么督”“督有成效”问题，构建“互联网+督查”工作机制，不断完善督办落实工作体系，确保中央、省委和学校党委决策部署落地生根、取得实效。

三、新时代高校党委全面领导力的提升路径

高校党委全面领导力受领导素质、领导体制、领导文化多重因素综合影响，当前大力提升高校党委全面领导力已是时之所趋，也主要从这三个方面来着力。

（一）提升高校党委集体素质，提高学习力和创新力

高校党委实行集体领导与个人分工负责相结合的民主集中制，班子成员的素质能力、道德品质、知识智力、价值理念、人格魅力等，以及在此基础上合力形成的党委集体素质和智慧，是生成全面领导力的本质要素。这就要求，首先要选优配强党委领导班子。上级党委和组织部门要在综合考虑高校实际、长远发展和各方面结构基础上，选配素质、能力、水平较强的班子成员，尤其是选好配强党委书记和校长。目前对大学校长的研究和选任等，有国外经验借鉴，大家关注和共识比较多。但对高校党委书记选任和研究重视程度都还不够，这与主持党委全面工作的“一把手”“掌舵人”地位并肩负第一责任人的职责不相符。必须高度重视高校党委书记队伍建设，建立高标准的德才素质能力体系。④实践中看，高校党委书记要具有讲政治懂教育、想大局抓大事、胸怀宽广豁达、善于集中智慧凝聚合力等素质能力。

高校是创新人才的培养地和聚集地，是科技创新的辐射源，是生产传播新知识、新思想、新理念、新技术的重要基地。“火车跑得快，全靠车头带”，这就要求高校党委建立系统有效的培训制度体系，建设学习型领导班子，不断提高学习力，紧跟网络信息时代步伐，及时掌握新动态、了解新知识、把握新理念、学习新技术，才能站得高看得远，发挥领导核心作用，团结带领师生员工推动学校发展。在提高学习力的同时注重提高创新力，比如党委领导班子可就学校发展中面临的重大问题定期开展专题调研，召开务虚会研讨，解放思想，更新观念，凝聚共识，塑造共同愿景，不断超越自身，推动高校创新发展。学习力和创新力的提高，保证了高校党委全面领导力的可持续性。

（二）落实党委领导下的校长负责制，提高决策力和执行力

高校实行党委领导下的校长负责制这一领导体制，“党委领导”是全面领导，重在决策，集体研究决定重大事项。“校长负责”重在执行，落实党委决策部署，保证教学、科研和行政管理工作顺利完成。“党委领导”与“校长负责”关系实质上就是决策与执行，处理好两者关系，提高党委决策力和校长执行力，是提升高校党委全面领导力的关键。但实践中，制度机制和具体操作层面还存在一些问题，比如尽管2014年中办《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《实施意见》）规定了“党委领导”的十项任务和“校长负责”的十方面内容要求，但在“重大事项”上决策权与执行权边界依然模糊，党委书记和校长间权力冲突现象也屡见不鲜，⑤严重影响了党委全面领导力发挥。

如何提高党委决策力和校长执行力？首先要按照《实施意见》规定，结合学校实际，健全党委全委会、常委会和校长办公会等议事规则，进一步细化规范党政议事决策范围、出席对象、议题报审、议事程序、表决方式、決定执行、督办落实等，特别要建立“三重一大”事项清单，合理使用客观标准，比如“大额资金”明确到具体金额，涉及师生切身利益事项使用涉及面的百分比等，清晰划分党委决策权与校长执行权，减少自由裁量空间。二是党委决策要严格执行民主集中制，重大事项经党委集体讨论决定，实行少数服从多数。决策前要充分听取党委咨询智囊机构意见，保证决策科学性。决策后及时进行信息公开和意见反馈，提升决策认同度。三是校长要在党委决策基本原则指导下行使执行权，注重效能，校长办公会决定由校长最终做出，党委对最终执行效果进行监督。

（三）营造和谐的领导文化，提高凝聚力和影响力

高校拥有大量专家学者、知识分子和青年学生，这一特征决定了高校党委要更多依靠理念、价值、情感等的文化认同来实现全面领导，以党委领导班子整体和谐奋进的精神状态来感染影响师生员工，重视在办学理念和价值观层面与师生达成共识来凝聚人心，重视引导和激励师生塑造实现共同愿景来汇聚力量，通过不断增强凝聚力和扩大影响力，来持续提升全面领导力。

首先，要积极建设和谐奋进的党委领导班子。关键是处理好党委书记与校长的关系，党委书记和校长要带头讲党性讲团结，相互尊重、相互信任、相互支持，凡事出于公心，遇到分歧坦诚交换意见，建立定期沟通和重大事项决定前酝酿制度，带头发扬民主，充分听取班子成员意见，支持他们开展工作。班子成员间要相互理解、协调配合，建立经常性沟通机制，认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，起到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果，形成推动班子建设和事业发展的强大合力。其次，要积极拓展师生参与学校民主决策、民主管理和民主监督渠道。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进依法治校，构建现代大学治理体系，落实领导班子密切联系基层、加强调查研究制度、重大决策征求意见制度、教职工代表大会制度、信息公开制度等，充分发挥学术委员会、群团组织、统一战线和离退休老同志作用，鼓励引导师生积极参与民主决策、民主管理和民主监督，努力为高校改革发展凝聚智慧和力量。

加强新时代高校党委全面领导力建设是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒、持续用力，继续在理论与实践探索中认识把握规律，完善体制机制，把高校党委建设成为管党治党、办学治校和带领师生员工实现美好愿景的坚强领导核心，为中华民族伟大复兴贡献力量。

[注释]

①赵泽虎.高校党委领导力：推动学校创新发展的核心力量[J].高教探索，2011（6）.

②孙晓峰.新时代提升高校党委全面领导力的路径探索[J].思想政治工作研究，2018（12）：132-136.

③潘玉腾.深刻把握高校党委全面领导的内涵和要求[J].中国校外教育，2018（4）：1.63.

④眭依凡.大学领导力：我们是否还有提升的空间[J].探索与争鸣，2015（7）：42-45.

⑤杜倩博.中国高校党委与校长的“决策-执行”关系：内涵诠释与完善策略[J].复旦教育论坛，2017（3）：32-38.