深圳盐田打造宜居宜业宜游的滨海城市

凌杰 余永弘 李鄢宏

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、全面推开建设“先行示范区、强国城市范例”的关键之年，是深圳建市40周年。2019年，盐田各项工作将如何布局？盐田区提出，要抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，全面做好“城市质量提升年”各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，全力争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，在深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中走在前列。

打造宜居宜业宜游城区，高水平推进改革开放

为主动融入大湾区，打造宜居宜业宜游城区。盐田区提出，将密切与香港的联系合作，大力推进中英街第二关口建设、沙头角口岸改造等项目，高起点规划建设中英街特色步行街区，推动中英街与盐田综合保税区沙头角片区联动发展，加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区;把握盐田综合保税区管理权下放契机，提前做好空间规划和产业规划，协调加快设立离岸创新基地，支持“保税+”新业态创新发展，最大限度发挥综保区政策、空间效益;加快完善在盐发展港澳人员的公共就业服务体系，建设港澳青年创新创业基地。深化与港澳在教育、医疗、文化、旅游、生态环保等领域的全面合作，学习借鉴先进运营管理模式，积极引进优质公共资源，协同建设世界级旅游目的地，打造宜居宜业宜游的优质生活圈;持续推进全国生态文明先行示范区、和谐劳动关系示范区等重大试点，形成更多可复制可推广的“盐田经验”，有效发挥试点探索对全局性改革的示范、突破、带动作用;引导鼓励辖区企业“走出去”，积极参与“一带一路”建设，加快培育外贸竞争新优势;深化国际友好城区建设，办好梅沙国际珊瑚节、世界杯国标舞等活动，不断提升城区国际化水平。

壮大发展新动能，高质量引领产业发展

2019年，盐田区还将全面推进大百汇生命健康产业园等园区建设，逐步形成创新研发、综合服务、医疗健康、绿色生产四大功能组团，推动实施精准医疗应用示范工程，力争成为国家生物医药创新政策试验区;抓好盐田河临港新兴产业集聚区建设，大力实施人工智能龙头企业引培、核心技术突破等工程，加快人工智能在传统产业中的推广应用，全力打造人工智能发展先行区;以创意设计、“全域旅游+全季旅游”为重点，加快黄金珠宝、滨海旅游等特色产业高端化发展。做活做优区属国有企业，在辖区经济转型升级中发挥更大作用。在招商引资和营商环境提升方面，盐田区将大力引进空间占用小、税收贡献大的总部企业，积极吸引掌握核心技术、拥有发展潜力的中小微企业;面向北京、上海、香港等地积极引进世界500强、中国500强、大型国企、优秀民企在盐设立总部或区域总部;围绕壹海国际中心、翡翠岛、盐田科技大厦等产业载体，精心编制产业地图、企业地图和招商方案，锁定重点区域和重要对象精准招商，力争新增35家规上工业企业、10家国家高新技术企业、2家百亿级企业;积极对接国内外知名高校，引进一批重点实验室、科研平台、孵化器，力争建成3个高水平创新载体;加快盐田河临港产业带建设，强力推进旧工业区连片改造升级，加大闲置用地清理力度，推动资源错配、用途错位土地转化为产业用地，增加产业用房有效供給。

持续加大民生投入，高品质发展社会事业

2019年，盐田区将紧扣群众重点关切，持续加大民生投入，扎实办好重点民生实事和民生微实事，持续提升公共服务水平。加快盐港幼儿园、盐田外国语学校综合楼等10所校（园）新改扩建工作，新增2所以上普惠幼儿园，增加义务教育学位1620个，深入实施“三个一”名校崛起工程，做大做强基础教育品牌，让每个盐田孩子都享有公平而有质量的教育;推进省级健康促进区建设，加快区人民医院沙头角院区医疗综合楼等项目建设，做好三甲医院创建、社康中心标准化建设和家庭医生服务“承包责任制”改革等工作，办好人民满意的医疗卫生事业;统筹做好就业创业、社会救助、社会福利、智慧养老等工作，新建筹集保障房和人才安居房2960套。持续做好对口帮扶、扶贫协作工作，全面完成精准扶贫、精准脱贫年度任务;深化“平安建设示范区”创建，推进“八大行动”向更大范围、更深层次开展，加快建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安盐田;持续深化“五化一体”警务改革，深入推进扫黑除恶专项斗争，不断完善立体化社会治安防控体系，确保警情、案件持续下降。强化安全生产科技支撑，压实齐抓共管责任体系，完善安全风险分级管控措施，确保辖区安全生产形势持续稳定;切实加强食品药品、公共卫生、应急信访、防灾减灾等工作，全力保障城区公共安全和社会稳定。

以培育特色文化为抓手，高标准建设文化强区

2019年，盐田区将通过优化公共文化服务供给、加强城区文明素质建设、推动文化产业创新发展等形式，助力文化强区建设。要深化基层综合性文化服务中心改革，加快智慧图书馆、城市书房等项目进度，让全民阅读成为盐田最靓丽的文化风景;精心组织文艺精品演出季、基层巡演等活动，持续擦亮中英街文化体验营、千人诵读等文化品牌，打造有品质、有层次、有影响的“文化盛宴”;支持“海之声”合唱团、盐田交响乐团、盐田民乐团等文化团体发展，主动发掘和诠释“盐田元素”，努力推出一批展现时代新风、群众喜闻乐见的精品力作;加快建设区域性海洋文化中心，建成特色海洋公共文化空间，打造一批现代滨海风格的地标建筑和城市雕塑，让海洋文化融入生活、惠及百姓;落实全市“文化创新发展2020”，出台促进文化体育产业发展扶持办法，依托盐田国际创意港等载体，积极推进文化与滨海旅游、黄金珠宝、服装设计等产业融合发展，引进培育一批文化产业项目，提升文化产品内涵和质量，加快形成新型文化业态和文化消费模式;做好中英街、庚子首义等人文遗址的科学开发利用，挖掘鱼灯舞、疍家人婚俗等非物质文化遗产丰富内涵，充分释放其社会效应和经济效益。提升黄金海岸旅游节、海洋文化论坛的品牌效应，引进培育海洋体育骨干企业、训练基地、社会组织，打响世界海岸赛艇沙滩冲刺赛等滨海赛事品牌，努力把山海资源优势、特色文化优势转化为产业优势和经济优势。

继续擦亮生态文明品牌，高档次打造宜居环境

坚持世界眼光、国际标准、盐田特色，不断优化城区功能品质，不断擦亮生态文明的金字招牌。开展轨道交通8号线沿线街区等重点区域详细城市设计工作，打造独具特色和魅力的城区风貌;高起点规划、高标准建成大梅沙海滨公园主体工程和海滨栈道，着力推进小梅沙片区整体改造和大梅沙滨海文旅小镇建设，加快建成世界级滨海旅游度假区;力争完成大梅沙收费站拆除和盐排、盐坝高速市政化改造，有序推进轨道交通8号线、坪盐通道、盐田港拖车综合服务中心、梅沙旅游客运码头等项目，升级海景二路“1+7”慢行交通系统品质，加快深盐“第三通道”规划、轨道交通18号线接驳、深汕城际线协调等工作，早日形成内外通达、无缝衔接的交通网络;完成SUC可持续发展国际指标体系与战略报告，完善低碳发展和绿色生活激励引导机制，巩固国际生态安全示范港成果，优化环境资源承载力监测预警系统，进一步推动生态文明体制机制创新;借鉴以太碳币发展经验，升级生态文明碳币系统，探索设立碳排放权区域交易平台、发展碳汇产业，争创省级碳普惠试点，全面实施绿色建筑标准，推动形成绿色低碳的生产生活方式，努力使盐田区天更蓝、山更绿、水更清、空气更洁净。

促进公平正义，高层次推动民主法治

2019年，盐田区将进一步推进基层民主政治建设、法治示范城区建设以及基层统战阵地和平台建设。支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，完善重大事项决定权行使运作机制，推动人大预算审查监督重点向支出预算拓展，使区人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同辖区居民保持密切联系的代表机关;充分发挥区政协作为全区协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，进一步完善重要决策和文件出台前专题协商、委员议事厅等协商议政平台，开展提案办理“回头看”，推进协商民主广泛多层制度化发展。深化司法体制综合配套改革，支持区法院、区检察院依法独立公正行使职权，巩固行政案件集中管辖改革成果，探索审判流程科学再造，创新检察工作形式，继续推进公益诉讼工作;全面落实普法责任制，拓展深圳宪法公园内涵，打造一站式纠纷化解平台，提升社区矫正工作精细化水平，使尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求，努力打造盐田法治新品牌。持续抓好基层统战阵地和平台建设，深化园区统战试点，推进网络统战工作，支持各民主党派、无党派人士更好履行职能，把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入统一战线党外代表人士队伍建设，扩大统战覆盖面和影响力，坚持团结、服务、引导、教育的方针，促进非公有制经济“两个健康”发展。

坚持全面从严治党，高要求提升党建质量

盐田区将认真贯彻落实党支部工作条例，深化基层党建“标准+”模式，实施“五个一”工程，开展基层党建工作考核，全面压实基层党建责任;加强基层党组织书记和党建专职工作者队伍建设，深化党支部分类定级提质晋级工作，优化党支部标准化规范化建设标准，打造一批党支部建设示范样板;建立健全社区党群服务中心运行管理量化考评和错时、弹性工作机制，充分发挥各级党群服务中心、基层党校和智慧党建平台作用，实现基层党组织和党员管理全覆盖、扁平化;加强正向激励体系建设，综合运用政治激励、用人激励、精神激励，建立容错机制，深化不担当不作为专项整治，真正为担当者担当、让有为者敢为，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍;坚持正确的选人用人导向，坚持党管人才，深入实施人才强区战略，谋划更多更具区域竞争力的人才引育政策，健全完善“梧桐人才”政策体系，力争新引进高层次人才团队2个以上，全区高层次人才突破1000人;繼续保持正风肃纪、反腐惩贪的高压态势。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，深化监察体制改革，扎实开展巡察工作，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，大力整治隐形变异“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。