刍议新公务员法

南贺轩

河北师范大学汇华学院，河北 石家庄 050000

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订并发布了新版《公务员法》。新修订的《公务员法》认真贯彻落实了习近平总书记提出的坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的重要要求，综合施策，多措并举，进一步健全完善了公务员管理、监督、激励、保障等制度机制，让广大公务员事业上更有奔头、工作上更有动力、待遇上更有保障。

一、公务员法修订的背景、意义及坚持原则

(一)修订背景及意义

作为规范公务员行为的一部基础性法律，《公务员法》自2006年1月1日执行至今，已经是第13年。它的执行使公务员队伍的管理有了科学和法治基本依据，对公务员队伍管理水平提升更是起到了明显的成效。在建设高素质专业化公务员队伍中更是发挥了重要作用。首先，《公务员法》使公务员管理实现了有法可依、有章可循。先后制定的录用、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、调任、辞职等相关的规定与《公务员法》形成了相对完整的公务员管理的法律体系。其次，在一定程度上，优化了公务员队伍结构。通过考试，从各个方面、角度去选拔优秀人员和高素质人才，保障了公务员队伍的整体素质和质量。再次，根据相应条件，对公务员进行及时、系统地培训，加强公务员的政治理论学习，以及专业能力的培养，十分有效地提高公务员的素质能力，公务员队伍的作风也在不断改进。实践证明《公务员法》是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律。

但随着我国进入中国特色社会主义新时代，在全面深化改革和全面依法治国的大背景之下，对公务员队伍的管理有了更高更多的新要求，公务员制度出现了某些不适应，这就需要对《公务员法》进一步完善，以便更好地满足党的执政需要和社会发展。

新修订的《公务员法》为我国公务员制度和公务员队伍的建设提供根本遵循，确保了我国公务员体制改革走上了法治化的轨道，能对督促公务员正确行使职权，鼓励公务员积极作为、敢于担当起到重要作用。

(二)修订遵循的原则

1.加强党的领导，坚持党管干部原则。坚持党管干部原则是中国特色公务员制度区别于西方文官制度的显著特征。“党政军民学，东西南北中”，坚持和学习习近平新时代中国特色社会主义理论思想，坚持和加强党的领导，是社会主义的法治要求，是党和国家的根本所在，国家和社会生活法治化才能有序推进。新《公务员法》强化了党对公务员队伍的工作领导，体现了党对干部的领导原则。通过及时、谨慎、细致地修订新的公务员法，将新时代党的组织路线和坚持和加强党对公务员工作的集中统一领导，坚持党对一切工作的领导落到了实处。同时，也标志着《公务员法》在管理、规范等方面有了更大的进步。对于进入新时代、新阶段，以及着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民公务员队伍有着十分重大的意义。

2.体现了规范性。法是调整人的行为的一种社会规范，并有普遍约束力，形式实质要统一。还要体现国家意志性，法是由公共权力机构制定或认可的具有特定形式的规范。公务员法是狭义的法律。同时还具有权利义务性，法是以权利义务为内容的规范。法通过设定以权利义务为内容的行为模式的方式来指引人的行为。当然，还要有国家强制性与程序性，要依靠国家强制力来保障实施，一切国家机关的行为都必须遵守法定程序。有法律就有救济措施，实施的外部行政行为，可以通过法律程序救济权利人被侵害的权利，维护自己的合法权益。修改《公务员法》，将公务员制度改革经验成果上升为法律，能够形成一整套科学化、民主化、法治化的人事干部管理机制。

3.坚持问题导向。坚持从中国实际出发，坚持从我国基本国情出发，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，发展中国特色社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和支撑。法律也在积极地反映社会发展。

二、新公务员法修订的主要内容

(一)制定和修改的主要内容

新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：

1.体现中国特色突出政治要求。把新时代习近平的中国特色社会主义的思想观念作为公务员制度并长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。

2.调整了公务员的职务、职级的条文和规定。首先是非领导职务的改革，综合管理类公务员职级层次分为四等十二级。这样的话，相较于之前的公务员法晋升和提拔比较容易。其次就是公务员可以有加班补助，国家福利待遇保障了公务员应享有的法定日权益。这在一定程度上，为更好的履行政府职能提供了基础和前提。还有就是规定工作满三十年可提前申请退休，这项规定也是十分的人性化，不仅保障了部分公务员的身体健康，还激发了工作新活力。

3.调整从严管理干部的规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督等规定，进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子，做好与《监察法》《中国共产党对纪律处分条例》等法律相衔接。增加了组织监督和公务员个人主动接受监督的规定。修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。让监督管理制度更加完善，也切实加强了公务员执行情况的监督，从实际上维护了公务员法的严肃性和权威性。

4.健全激励保障机制。首次明确对公务员实行委任制的同时，对部分职位实行聘任制。改善公务员队伍，提高专业水平，以确保各部门高效协调合作。更加重视公务员的自身及其环境，提高了公务员的积极性、主动性、创造性。

5.公务员考核方式、宪法宣誓等方面修改。对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核“德、能、勤、绩、廉”，其中重点考核工作实绩。还有宪法宣誓，将有关表述修改为“为建设富强民主和谐美丽的社会主义现代化强国奋斗！”要求官员任职前要进行忠于宪法的宣誓。

(二)明确了公务员≠“铁饭碗”

在大部分人的想法中，公务员是“铁饭碗”。衣食无忧，每天喝茶看报，所以才会选择报考公务员，从而进入公务员的队伍。这种想法是十分危险的，公务员是受多方面监督的，分为行政机关内部监督和行政机关外部监督。行政内部监督有一般监督和专门监督。行政外部监督有法律监督、政党监督、国家机关监督和社会监督。

公务员并不代表你考上之后就衣食无忧，每年都有相应的考核，如果连续两年考核都不合格，那么就有可能被劝退。另外是矿工或者请假超期不归。矿工是一个很严重的问题，还有就是在请假连续超过半个月，或者一年内累计三十天，也会被开除。最后就是不遵纪守法等等。在新公务员法第五十九条中明确规定了公务员不得有哪些行为。

三、亮点：录用公务员范围的变化

在新公务员法的修订之前，不得录用为公务员的范围有三种，因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除过公职的人员、有法律规定的不得录用为公务员的其他情形。新公务员法颁布施行之后，增加了两条，被开除中国共产党党籍的、还有被依法列为失信联合惩戒对象的不得录用为公务员。

笔者认为将录用条件与个人品行和道德行为相关联是十分有必要的。被列为失信人员执行名单，也就是“老赖”，是不能通过公务员考试的，保障了公务员队伍的规范，从根本上，避免“老赖”来破坏公务员队伍。还有就是关于党籍的影响，目前，在大学里，有相当一部分优秀的大学生成为了中国共产党党员，取得了党籍。但是有一部分人并不在意党籍的影响，认为党籍没有任何影响。这是十分危险的。如果被开除了党籍，就不能报考公务员岗位，失去了报考的资格。而且是永久的，没有时间的期限。尤其是大学生一定要注意，要时刻以党员的标准来要求自己的思想和行为，明确自己的权利和义务，重视党员身份，为社会发展贡献力量。

四、结论

《新公务员法》从多方面，深层次系统地规范了公务员的管理体系，推进依法治国基本方略的实施。依法管理，加强对公务员队伍的监督，从严管理干部，健全了关于公务员的法律法规体系。完善了公务员激励保障制度体系，对公务员管理的各个方面做出相应的法律规定。明确公务员的权利和义务。总之，新公务员法的颁布实施，是我国在依法治国中的重要举措，从严管理，加强公务员的制度建设和队伍要求，更好的为人民服务。