面向文化旅游的特色小城镇发展路径探索*——以柞水县营盘镇为例

石会娟 冯淩乐 王 森 刘慈萱

陕南北以秦岭为屏，南以巴山作障，是我国南北地理分水岭，包括商洛、安康和汉中三个地级市。该区域自然资源丰富、生态环境优良、地域文化特色鲜明，这里的小城镇在生态环境、自然景观、民俗风情、传统建筑风貌等方面体现出独特的魅力。自2013年起，陕西省启动的31个文化旅游名镇(街区)中，陕南地区就有11个，占到了总数的35%。其中的青木川镇、云盖寺镇、漫川关镇、华阳镇等陕南文化旅游名镇正在向特色旅游城镇华丽转身。这些特色小城镇一时间广为人知，但促使其持续发展仍是因为其具有深厚的历史文化资源禀赋，而在陕南这样的小城镇还不在少数。本文在梳理了陕南地区小城镇的共性特征之后，结合休闲经济发展的大背景探讨这些小城镇的发展路径，以期对以发展文化旅游为主导方向的陕南特色小城镇建设实践提供借鉴。

1 现实基础：陕南小城镇的基本情况与特色分析

1.1 小城镇基本情况

陕南地区现有小城镇377个，其中汉中市152个，安康市127个，商洛市98个，占到全省小城镇总量的39%，镇域面积62819.41平方公里，占到全省总面积的30.5%。自“两镇”建设启动以来，陕南山区的特色城镇发展迅速、示范带动作用逐步增强，已经成为县域经济发展的新增长点和吸纳人口的新区域。

1.2 特色分析

1.2.1 自然资源特色

自然资源就是自然界赋予或前人留下的，可直接或间接用于满足人类需要的所有有形之物与无形之物。陕南地区区域内水系丰富，汉江、嘉陵江、丹江穿境而过，月河、旬河、乾佑河等河流遍布，自然资源丰富。现有长青、佛坪、观音山、牛背梁等国家级自然保护区，天竺山、新开岭、皇冠山、鹰嘴石等省级自然保护区，木王、天华山、五龙洞、牛背梁等国家森林公园、旬河源国家湿地公园，柞水溶洞、商南金丝峡、岚皋南宫山、汉中黎坪、石泉燕翔洞等地质公园。区域文物保护单位众多，风景旅游景区吸引者每年数以万计的游客来访。

1.2.2 民俗文化特色

陕南因特殊地理区位，文化呈现多元并存，东部的荆楚文化、南部的巴蜀文化、西部的华夏文化和北部的中原文化在合这里交汇碰撞，产生了花鼓、渔鼓、道情、舞龙耍狮、汉调二黄、背二哥等多种艺术形式。陕南也是多民族融合发展的一个区域，区域内有有回族、满族、蒙古族、苗族、羌族等多个数民族。汉中市宁强县是陕西羌族聚居区之一，当地的羌族文化底蕴深厚、羌族民俗文化丰富多彩，镇安的茅坪是回族的聚居区。

1.2.3 城镇建设特色

由于地处山区，受地形条件的影响，陕南地区的小城镇数量较多而规模较小，1万人以下的小城镇约站区域总量的93%，城镇建成区面积平均不到1平方公里，平均人口规模不到4000人。大部份城镇依山傍水，是历史上商业、文化、交通繁荣的区域。城镇空间布局依山就势，形成“一”字街“十”字街等城镇格局，街道两旁靠街均为商铺，商铺后为住宅，住宅院落多为三进三开的院子。地处交通要道的城镇商贾云集，商贸繁荣，商铺数量较多，是客流货流集散地，有药庄、盐庄、镖局、银号、旅店、油庄、绸缎庄等。

1.2.4 建筑风貌特色

陕南地区的城镇选址多位于河流的二级阶地、山前平原或山坡平坝区，镇区建筑在建设时根据地形、山水、当地建筑材料等条件，建筑风格丰富多彩，既有北方官式建筑形式的厚重沉稳和严整对称的风格，又有南方建筑形式的轻盈舒展和布局灵活自由的风格，形成了多元化的传统民居特色。传统的民居有石头房、竹木房、吊角楼、三合院和四合院等。陕南地区传统民居建筑大体为悬山式屋顶，穿斗式木构架，四周有木制回廊、门窗、楼梯。建筑材质主要有白灰墙、黛瓦、青砖、石材等，颜色清新淡雅体现陕南建筑于山水环境中的清朗灵动特色。多样的建筑风格和城镇风貌特色呈现出淡雅古朴的乡情诗意与宁静祥和的田园之美，成为都市休闲的目的地。

2 发展方向：以文化旅游导向的特色化发展

在新型城镇化的发展过程中，特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇将扮演重要的角色。习近平总书记曾在关于特色小镇建设的批示中表示，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。在此背景下住建部2016年公布了首批127个特色小镇，2017年公布403个特色小镇。通过对已经公布的530个特色小镇的综合分析，可以看出特色小镇的分类主要有工业型、历史文化型、旅游发展型等几类，其中以旅游发展的特色小镇数量最多。陕西省已经公示的14个特色小镇中，旅游发展的特色小镇共有10个，占比达71.5%；其中主推历史文化的有6个，占比达42.8。陕南地区的特色小镇一共有5个，占比为35.7%，具体为中市宁强县青木川镇、汉中市勉县武侯镇、安康市平利县长安镇、商洛市山阳县漫川关镇、商洛市镇安县云盖寺镇。云盖寺镇作为云中之镇，遗留有唐代的寺庙和建于明清时期的老街。青木川镇一脚踏三省，产生过传奇人物维辅唐，拥有回龙场老街。这5个特色小镇无一例外的是以历史文化、休闲旅游为主要特色，旅游主要客源为省内游客，以观光游览和休闲度假为主要目的，旅游活动以自发、自助式为主，旅游时间多集中在周末以及公休节假日。无论是根植于陕南特色的山水环境、历史人文特征还是分析已经上榜的特色小城资源禀赋，陕南小城镇特色化发展的主要途径还应该是依托旅游发展。

3 路径探索：面向文化旅游的陕南小城镇发展路径

3.1 发展路径研究

习近平总书记说过：“青山绿水就是金山银山”，而旅游产业的健康发展有助于合理开发利用当地丰富的旅游资源。通过发展旅游也可以促进该地区群众的脱贫，实现以旅游发展助理脱贫攻坚，既守住了绿水青山，也促进了当地的经济发展。基于研究，对于陕南地区的城镇而言，应抓住当前生态文明建设、文化旅游发展的机遇，向“生态宜居、绿色产业、服务城乡”的发展方向转变，探索以全域空间为发展载体，以多样化的产业为发展动力，以基础设施和公共服务设施为发展基础，以体制机制创新为发展保障的城镇发展路径，建构充满魅力的特色小城镇，以期在新型城镇化过程中发挥小城镇的大作用。

3.2 分类发展模式

陕南地区的小城镇应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，根据旅游资源的富集程度采取分类引导的方式，以特色产业为核心，同时考虑当地的历史文化、特色建筑风貌，体现城镇特色，避免城镇形态雷同、内容重复和同质化竞争。具体而言可以分为三类引导。

第一类为以旅游为主导的小城镇，以宁强青木川镇、镇安云盖寺镇、柞水营盘镇、旬阳蜀河镇等城镇为突出代表，这类城镇镇域旅游资源丰富，旅游产品众多，镇域内有旅游的核心吸引物。例如营盘镇的牛背梁自然保护区、秦楚古道；青木川镇的回龙场老街和魏辅唐故居；云盖寺镇附近的木王森林公园、塔云山以及老街等。这类城镇应该发展全域旅游，延伸旅游产业链，围绕旅游产业布局相关的绿色农业、文化产业、休闲度假、养生养老等旅游产品，以旅游业发展激活更多的产业。同时通过与区域旅游线路的衔接，延长旅游休闲时间。通过延伸的文化空间，创新旅游产品。

第二类为产业特征突出的小城镇，以勉县周家山镇，石泉县池河镇、柞水县小岭镇等为代表。这类城镇依托丰富的农产品、矿产资源，发展加工业，以工促农，带动城镇发展。池河镇以发展蚕桑畜牧、医药化工、新型建材、绿色食品为主，是西北蚕桑第一大镇、省级县域工业园区。柞水县小岭镇境内丰富的矿产资源，矿产资源的开发带动了工业经济的巨大发展。这类城镇位应在强化发展现有特色产业的同时，将特色产业与旅游叠加融合，实施“产业+旅游”的模式。

第三类城镇为传统的农业服务型的城镇，以留坝县武关驿镇、平利县龙头镇、汉阴县旋涡镇为代表，这类城镇长期以来作为城乡联系的纽带，农业产业发展基础好，但是旅游资源缺乏特色，旅游形象不突出，这类城镇在发展中应该根植于自身农业资源优势，发挥为城乡居民提供休闲旅游空间的作用，以本地休闲服务市场为契入点，激活本地休闲市场，升级基础设施和公共服务设施，用绿色农业、有机食品、生态环境吸引大众。

3.3 案例研究：柞水县营盘镇规划实践

3.3.1 柞水县营盘镇概况

营盘镇位于商洛市柞水县，地处秦岭南麓，乾佑河源头，距柞水县城9公里，距西安市43公里，属西安半小时经济圈，是西康铁路和西柞高速隧道出入口所在地，交通便利，区位优势独特。营盘镇镇域内分布有牛背梁国家自然保护区、孝义厅、秦楚古道等众多的自然人文旅游资源，周边分布有柞水溶洞等著名的旅游景点，旅游资源不仅数量众多，而且地域空间组合好，综合优势比较突出。营盘镇全镇林地面积38.93万亩，森林覆盖率达93%，山清水秀、空气清新，号称天然氧吧，自然环境优势非常明显。镇域内牛背梁主峰2802米，是商洛市最高点所在地，也是商洛市生物资源最为丰富的地区，列入国家一类珍稀动物物种有十几种，其中代表为柞水羚牛。

3.3.2 特色的城镇发展定位

营盘镇得天独厚的区位优势、自然资源优势和生态优势，使其成为区域生态观光、休闲度假旅游中的重要组成部分，是柞水县实现全域旅游的重要构成部分。营盘镇还位于区域重要城镇发展轴带（包茂发展轴）上，能够接受西安国际化大都市的直接辐射。根据其所处的地理区位和独特的山水特征，定位为终南首邑，山水营盘。在发展的过程中中坚持生态保护与旅游开发并重，促进旅游开发和城镇建设的融合发展，全面实施旅游开发与城镇建设深度融合，切实推进新型城镇化和城乡统筹发展，提升旅游设施服务水平，改善人居环境，助力脱贫攻坚和乡村振兴，将营盘镇建设成为生态宜居、经济繁荣、人民富裕、城乡和谐、富有文化内涵的生态休闲旅游名镇。

3.3.2 发展路径

路径一：确立特色的旅游主题，推动乡镇魅力发展

营盘镇山青水秀、旅游资源丰富，能够提供自然观光、休闲度假、养生养老等旅游服务。随着大众化旅游时代和消费时代的到来，众多旅游型城镇的发展，营盘镇应该通过差异化的旅游主题建构自己的特色。这里拥有青牛传说和孝义厅设立的典故，可以主推尊老养老主题；这里的山清水秀、乡村环境优美，可以打造田园休闲主题。通过对比，笔者认为应依托境内的牛背梁和秦楚古道等特色资源和地处秦岭南麓第一个城镇的优势确立生态旅游的主题。

路径二：统筹全域空间布局，促进旅游资源融合

我国已经进入了全民旅游的发展时代，旅游空间、产品种类以及体验方式急需扩展，传统的景点旅游发展模式已经不能满足现代大旅游的发展需求。营盘镇整个镇域都处于秦岭南麓区域，空气质量高、镇域森林覆盖率高，已有牛背梁国家自然保护区、黄花岭、秦岭冷杉、高山草甸、高山杜鹃以及朱家湾美丽乡村、翠微宫、终南山寨、秦楚古道等自然以及人文资源，具备发展全域旅游的潜力。在发展过程中应该以生态文化为基础，以镇域空间座为重要载体。通过提升全域旅游度假功能，推动旅游产品从观光向观光域休闲度假并重，通过合理安排旅游线路，串联各旅游景点，改变传统的景点旅游的模式，逐步引导营盘镇向区域旅游转变，向融合的方向转变。

路径三：立足优势资源禀赋，构建特色产业体系

在注重人与自然和谐发展的前提下，以“做大做强旅游、做新做特农村、做精做细服务、做亮做美城镇”的发展战略，以全域旅游和乡村振兴为指导思想，深入挖掘营盘镇地域特色，整合开发旅游资源，以乡村旅游为魂，以休闲度假为亮点，以生态文化、孝义文化和地方民俗文化为载体，大力发展绿色生态农业，加快发展现代中医药、都市型农业和农副林特产品精深加工业，推动产业结构调整和升级，形成以旅游服务业为主、特色农副产品生产和加工业协调发展的产业发展格局。

路径四：完善镇域交通网络，提升旅游服务设施水准

作为旅游型城镇，镇域空间需要建立完善的旅游服务设施体系。首先，强化区域对外交通，与西安、宁陕实现快速对接，通过大交通格局融入区域旅游格局。其次，完善微交通系统。在现有交通的基础上，加强镇区与朱家湾、两河、曹店等中心村的联系，提升道路等级，完善道路网络，为乡村旅游提供基础。最后，结合旅游设施及主题游线，构建镇域景观漫道、风景道以及绿道，完善游客服务中心、停车场、酒店、餐饮等旅游服务设施。

路径五：创新机制，优化体制，吸引社会资本深度参与

营盘镇镇域可建设用地有限，基本分布在乾佑河两侧的河谷以及山前地区。今年来以移民搬迁政策的实施以及外出务工人员的增多，使得镇域内存在大量闲置、废弃的农民宅基地。这些宅基地周边生态环境优良，建议结合当年农村宅基地流转政策，创新土地使用方式，建立农村土地流转交易平台，将符合条件的农村集体土地进行统一统计入库，将一定期限的使用权作为附属条件，允许社会资本参与运营、开发域管理，并为其颁发土地使用证、产权证等合法文件，使农村闲置土地真正流转起来。

4 结语

小城镇是陕南地区城乡管理的基本单元。小城镇具备生态环境、文化民俗等优势，应紧紧抓住国家级特色小镇创建工作的历史机遇，充分利用当下文化旅游发展的巨大空间，积极提升小城镇在城乡体系中的竞争优势，解决城乡二元发展的困境，让人民生活进一步得到改善，真正实现以人民为中心，让更多人留在故乡创业、兴业。笔者梳理了陕南小城镇的基本情况与特色分析，就文化旅游型小城镇发展建设必须具备的条件以及建设中存在的问题进行研究，提出了以文化旅游为主导的三种小城镇发展模式，并以柞水县营盘镇为例从5个方面对文化旅游型特色小城镇的构建提出具体的发展路径。目前，陕南大部分的小城镇还处在起步阶段，笔者仅针对面向文化旅游的小城镇的发展路径和发展策略进行研究。随着市场经济的繁荣、区域交通条件的进一步改善，陕南城镇必将呈现多样化的发展路径，有待未来深入的研究。