构建『一核六维』党建体系筑牢乡村振兴组织堡垒

自2017年起，胶州市按照“一年试点、两年铺开、三年提升”的步骤，扎实开展探索实践，聚焦解决农村基层存在的突出问题，将抓党建的坐标由村庄放大到农村社区，构建形成了“一核六维”农村区域化党建体系，着力提升农村社区党组织区域组织力。

强化“一核统领”，着力解决区域组织力不强的问题。农村传统组织体系中，往往在镇、村之间设有管区党总支，大多是只有1名管区书记的“虚置”组织，仅起到上传下达的作用，并不具备一级党组织的领导核心职能。针对这些问题，胶州市撤销原有管区党总支设置，调整成立了99个农村社区党委，确立社区党委为区域战斗堡垒，对社区内的村庄、群团、非公有制企业、社会组织、农村合作组织、学校等基层单位党组织实行统一领导。每个社区党委设7～11职，由机关党员干部、驻社区民警、综合执法人员和优秀村党组织书记等人员组成。倡导农村社区党委书记专任，打破行政、事业身份界限，对在职担任农村社区党委书记3年以上，经考察考核优秀可选任为正股级组织员。探索建立村党支部书记交流任职、跨村任职等制度，实现以强带弱、共同发展。为保障农村社区党委高效运转，明确了农村社区党委抓党建、促发展、优服务、强治理、扬正气等5项基本职责，建立起党委会议、巡查指导、审查监督、民主生活会、述职评议等8项工作制度，各镇（街道）财政每年给予每个社区不少于10万元的专项工作经费，并给予社区工作人员一定交通和误餐补贴，保证了社区党委的正常运转。

推动“六维共振”，解决基层工作力量不足的问题。农村社区党委承担着繁重的工作任务，单靠乡镇下沉到社区的人员力量难以满足需要。为此，胶州市按照“社区党委搭台、各类组织唱戏”的思路，按六个维度将社区内组织划分为区域村级组织、乡村综治组织、文明实践组织、便民服务组织、产业促进组织和人才联谊组织，每类组织都建立党组织，以党组织为平台推动区域内组织、人才、产业、治理、文化、服务等各类资源的有效整合。例如，建立社区乡村综治中心党支部，将乡镇下沉到社区的公安、司法、综合执法、计生等力量，以及区域内村庄、“两新”组织、学校等拥有的治安、调解等资源予以整合，统一组织开展治安巡逻、安全防控、矛盾调处等工作，形成了支部统领、区域联动的社区大治理格局。目前，采取镇街选派、公开考录等方式，向社区一线充实了专职工作人员856名，各社区常驻工作人员达到8人，有效解决了农村社区“空心化”问题；各类组织先后为农村输送经济能人415名、管理人才800多名，举办治安巡逻、文艺演出、知识宣讲等活动4300多场次，服务全市40多万农村群众。

实现“四个导入”，解决村级发展资源不均的问题。各村地理位置、资源禀赋的差异化，导致发展资源分布不平衡，单靠村级组织“单打独斗”，难以在乡村振兴实现破局。“一核六维”区域化党建体系的构建，既推动了区域内资源有力整合，又实现了区域外资源有效导入。一是富民产业导入。依托社区产业振兴促进会，大力培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推动信息互通、资源共享、发展联动，打造乡村振兴“智囊团”，带动了全市90%以上的农户嵌入产业化经营链条，涌现出一批大白菜村、辣椒村、马铃薯村等特色产业村，有力促进了区域产业振兴。二是先进文化导入。依托社区文明实践站，统一搭建“乡村振兴大讲堂”，共同开展文明实践活动，引领导入了德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤等文化理念，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。胶北街道律家庄村依托社区文明实践党支部，成立了小水滴义工团、“好婆婆好媳妇”“好丈夫好女婿”等5支义务服务队，全村有112人加入各类义工队，为乡村振兴夯实了群众基础。三是专业服务导入。依托社区党群服务中心，统筹乡镇下沉的服务资源为群众提供“一窗受理、一次办好”服务，同时对群众生产生活类服务需求，导入社会服务机构提供专业化服务。四是各类人才导入。依托乡村振兴人才联谊会、新乡贤参事会，把一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人培养成乡村振兴的“领头羊”。实施“乡村好青年”选培计划，统一培养和发展年轻党员，去年以来共发展35岁以下年轻党员293名，占全市发展党员总数的51%，既解决了农村发展党员“近亲繁殖”、村级班子后继无人等问题，又将各类人才汇聚起来，为乡村振兴提供了有力智力支撑。