精准扶贫机制下我国农村扶贫资金使用效率研究

陶凤霞

南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094

一、引言

“精准扶贫”的重要思想最早是由习近平总书记于2013年到湖南湘西进行考察时首次作出了有关精准扶贫思路的重要指示。2015年1月，习近平总书记着重突显要坚定打好扶贫开发攻坚战，加速民族地区的社会和经济繁荣发展。5个月后，总书记再次着重突显要合理地规划好“十三五”期间的扶贫开发工作，确实保障广大贫困人群到2020年准期地实现脱贫，并指出扶贫开发工作关键之举在于精准，至此，“精准扶贫”变成各方热议的重点话题。精准扶贫机制的建立健全，能够精确地定位我国农村扶贫资金对于解决贫困问题的关键效果，能够精确地找出农村扶贫资金在运用过程中分配、管制处理和监督等方面存在的缺陷，从而有针对性地提供相应的对策建议来提升我国农村扶贫资金的使用效率，使其发挥应有的作用和效益。因此，在精准扶贫视域下对我国农村扶贫资金的使用效率进行研究，既是实现精准脱贫的重要保障，也是新常态、新理念下国家五大发展理念的实践创新要求，更是实现两个一百年目标中的第一个一百年目标的关键一步。

本文研究的目的在于分析精准扶贫机制下我国农村扶贫资金的使用状况及其所产生的效益，从而有效发挥农村扶贫资金的使用效率，精准地运用我国农村的扶贫资金，为提升我国农村扶贫资金的使用效率注入新的力量源泉。

另外，本选题的研讨和探究还具有其理论意旨，一是在理论上构建了提高扶贫资金运用效率的提升策略体系；二是为扶贫资金的有效行使提供重要的实践支撑和提升资金使用效率提供重要的理论来源。

二、精准扶贫机制下我国农村扶贫资金使用的现状

精准扶贫是解决经济增进减贫效应的降低而必须采用的举措，将作为将来中国农村扶贫工作的重要方法，也是我国广大农村贫困人群到2020年摆脱贫穷的根本保障。在中央政府的大力推行和地方政府的努力下，精准扶贫使我国农村扶贫资金的使用效率得到了显著的提高。

但大量的研究表明，自精准扶贫的工作机制实施以来，随着国家的扶贫资金投入的不断增长，扶贫资金被不断地精准投入到广大农村贫困地区，用于农村地区的扶贫开发工作。目前，精准扶贫机制下我国农村扶贫资金使用的现状主要可以从两方面来进行分析：

(一)扶贫资金使用的投向方面

通过大量的文献查阅，系统全面地整理表明，我国农村扶贫资金投向主要由农业、基础设施、工业、交通运输、商业服务业、文教卫生、技术培训等阶梯式投入递减组成，深入地研究分析还发现，在农业扶贫资金投入中，种植业所占比重最大，依次是畜牧业、林业和渔业。而在基础设施中，投入主要集中在基本农田建设、人畜饮水、道路修建、通讯、互联网等方面。精准扶贫机制的建立和实施贯彻，使得扶贫资金在广大农村贫困地区的投向更加精准，有效解决大水漫灌方法所带来的弊端，让贫困人群精准受益，有效提升扶贫资金的运用效益。

(二)扶贫资金使用的效果方面

自精准扶贫机制实施以来，精准扶贫迈出了实质性的步伐，从贫困户实际出发，通过发展产业、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、社保兜底，扶贫资金真正落到实处，成效已经显现，特别是完成了贫困户的建档立卡，实施贫困人口动态管理，使得扶贫资金使用发挥出有益的效果，做到真扶贫，扶真贫，为下一步扶贫攻坚打下好的基础。

三、精准扶贫机制下我国农村扶贫资金使用效率存在的不足

现阶段，我国农村扶贫资金使用效率虽然在精准扶贫的工作机制实施下取得了不小的成效，但农村扶贫资金的使用效率仍然有待提高和完善。目前，在我国农村扶贫资金的使用效率的有效发挥中还存在诸多的不足。主要表现在：

(一)农村扶贫资金使用效率的评价指标单一

现有研究和数据表明，对我国农村扶贫资金使用效率的评估指标大都停留扶贫资金使用所产生的经济效益，主要集中在贫困人口数目的减少、扶贫资金投入规模的加大以及农村贫困地区经济的增长等方面；而对于扶贫资金运用所带来的社会效用、政治效用和生态效用等评价指标缺乏应有的重视，使得对农村扶贫资金的使用效率的相关研究缺乏全面性、系统性。

(二)农村扶贫资金投入的规模效益递减

虽然中央对农村财政扶贫资金投入规模逐年增加，但是由于扶贫资金使用成本的上升，每单位扶贫资金投入的增加所产生的效用却呈现递减的趋势，使得扶贫资金在使用过程中所产生的经济效益不明显。

(三)农村扶贫资金的漏出问题突出

迄今为止从县到村的扶贫资金拨付没有透明化、公开化的统算数据，贫困村的扶贫资金有效到达情况还不能充分把握。在扶贫项目施行的进程中，扶贫资金无法实时的下放，导致扶贫项目受到干扰；不依据扶贫资金的运用规范，肆意变大扶贫资金的运用范围，扶贫资金的运用规则不完善；扶贫资金在运用流程中管理不规范，存在调用、侵占、谋私和私扣等情况，漏出问题严重，资金运用不到位，致使扶贫资金应有的经济效果并没有充分的得到施展，进而影响了我国农村扶贫资金的使用效益，违背了精准扶贫的理念。

四、精准扶贫机制下农村扶贫资金使用效率存在不足的原因

农村扶贫资金的使用效率存在的种种缺陷，关键是由于扶贫理念存在障碍、扶贫资金的投入数量有限、扶贫资金的管理制度不够健全等因素所制约的。具体表现在：

(一)扶贫中存在理念偏差

由于扶贫资金使用过程中存在理念上的障碍，片面追求扶贫资金使用的经济效果，忽略了扶贫资金使用效率是由多方面因素综合而成。同时，地方当局在扶贫资金的行使、管理过程中对精准扶贫理念的认识存在偏差，没有把握精准扶贫的一些核心要义，即精准把握贫困人口、精准掌握项目进程安排、精准使用资金、精准实行扶贫措施、精准具体情况从而因地制宜派人到村、精准实现脱贫的成效，使得精准扶贫的实际效用未获得全面的施展。

(二)农村扶贫资金的投入数量不足

农村扶贫资金的投入虽然逐年呈现增长趋势，但相对于我国农村贫困人口的数量，所投入扶贫资金的总量明显不足，许多农村扶贫项目、扶贫目标难以有效发挥。同时，由于扶贫资金使用过程中受诸多因素制约，农村扶贫资金使用成本上升，致使农村扶贫资金的使用对减贫作用呈下降趋势，难以使农村扶贫资金的使用施展其该有的经济效益。

(三)农村扶贫资金的使用管理过程存在漏洞

我国农村扶贫资金不管是运用过程中还是资金管理流程中都存在漏洞，使用过程中没有精准运用扶贫资金，造成扶贫资金被滥用，并未真正造福于我国农村贫困人群；而在扶贫资金管理过程中也存在诸多缺陷，农村扶贫资金管理体系不够健全，管理手段不科学，资金利用率不高以及监管力度不足等问题，使得扶贫资金不能施展其真正的效益，与精准扶贫理念相去甚远。

五、提升农村扶贫资金使用效率的举措

旨在针对在提高我国农村扶贫资金的使用效率过程中出现的种种不足，以及剖析问题出现的缘由，从精准扶贫的视域下对提升我国农村扶贫资金的使用效率提出一系列对策建议：

(一)转变扶贫开发工作理念

在扶贫开发工作中，深入进行精准扶贫工作，准确把握影响扶贫资金使用效率的因素，精准使用扶贫资金，精准发挥扶贫资金的效用，要切实转变观念，增加扶贫资金使用评价指标，瞄准建档立卡贫困人口，精准施策，逐村逐户想办法、找路子，把扶贫资源和扶助措施精确地落到贫困村、贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，全方位提高农村扶贫资金使用效率，使农村扶贫资金真正惠及广大农村贫困人群，深化精准扶贫、精准脱贫。

(二)加大农村帮贫资金投入数量

由于我国农村的贫困人口基数庞大，扶贫资金总量的加大可以更好地支持农村的贫困人口实现精准脱贫，缓解农村扶贫资金使用产生的经济效益对减贫作用的递减趋势。同时，通过多种渠道，丰富农村扶贫资金来源渠道，鼓励非政府组织和其他社会组织自发投入农村扶贫开发工作中，降低农村帮贫资金的运用成本，进而提升农村帮贫资金的使用效益。

(三)完善农村帮贫资金使用机制

农村扶贫资金使用应机制化、规范化，健全农村帮贫资金管理制度，使农村扶贫资金的使用有机制可循、有规范可依，防止扶贫资金浪费。而农村帮贫资金管理制度的建立健全，不仅可以完善帮贫资金的管理体系，还可以使管理手段更加科学，有效监督帮贫资金的管理过程，从根本上保证农村帮贫资金的使用效益。

六、结论

本文从精准扶贫出现的背景出发，通过收集整理研究相关文献资料以及定性分析的方法，对我国农村扶贫资金在精准扶贫工作机制的作用下使用效率所存在的不足：农村帮贫资金使用效率的评价指标单一，农村帮贫的资金投入规模效用递减，农村帮贫资金的漏出问题严重、资金使用不充分等，并提供一系列适当可行的对策方案，如转变扶贫开发工作理念，深入进行精准帮贫工作；加大农村帮贫的资金投入数量，降低农村帮贫的资金运用成本；完善农村帮贫资金的使用机制，健全农村帮贫资金的管理制度等。但是，因为水平的有限和精力的不足，对农村扶贫资金的使用效率研究还相对表面或存在欠缺。对农村扶贫资金的使用效率探索和研究还有待深化，采取的分析方式比较单一，许多问题都需进一步进行深入探究。