试探基层国有企业工会改革的基本思路

刘 雁

（200540 上海新金山投资控股集团有限公司 上海）

0 引言

工会作为党的群团组织之一，是党的事业的重要组成部分，是党领导下的治国理政的重要力量，只有坚持和完善党的领导，加强党的建设，才能为工会工作创新提供强大的政治保证。基层国有企业工会组织更要切实发挥作为党联系职工群众的桥梁和纽带、广大职工和群众权益的代表者作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想运用到工作中去，从而更好地落实方针政策，履行各项工作职能，保障国企工会改革稳步推进、持续深化、凸显成效。

1 基层国有企业工会工作面临的现状

1.1 工作模式不够创新

随着国有企业的加速发展，各种改革要求也在不断提升，因此传统概念的工会工作模式越来越不适应企业发展的现状，许多落后的观念不仅对企业发展创新造成了制约，还使国有企业尤其是基层国有企业工会工作失去了实效性。许多基层国有企业工会的工作形式和内容严重脱离了企业的实际情况，完全制约了工会工作的开展，广大职工群众的正当权益得不到基本的保障。

1.2 组织机构不够合理

基层国有企业工会组织机构在企业的机构设置中处于可有可无态势，造成了国企改革和工会组织之间不相适应。虽然制定有相关的法律法规，但是因为工会在基层国有企业发展中的作用和地位长期以来不被重视，加上工会干部大都身兼数职，因此不能全身心地投入到工会工作中去，导致工会组织机构趋于边缘化、薄弱化。

1.3 协商机制不够完善

劳动合同法的颁布实施对基层国有企业的劳资协商、纠纷调解工作带来了挑战性，基层国有企业的劳动关系逐渐变得矛盾重重，为了顺应改革发展，基层国有企业不得不在人事制度和分配体系上进行调整，因此也相应增加了国有企业工会处理各类劳动纠纷工作的复杂性和多样化。

1.4 维权职能不够凸显

随着国企深化改革不断走向基层，传统的分配制度已经被年薪资、绩效工资制、业绩考核所取代，国有企业的分配方式趋于多元化，而基层国有企业为了追求效益，各项分配制度都向技术人才、高级技师、创新工作者等社会招聘或市场寻聘的群体倾斜，逐渐拉大了原有员工之间的薪酬距离，也增加了基层国企工会组织保障弱势群体、充分发挥维权职能的工作难度。

2 基层国有企业工会改革基本原则

2.1 坚持党的领导，把握政治方向

自觉接受党对工会工作的领导，贯彻落实党的路线方针政策和党组织的工作要求，加强职工思想政治建设，确保国企工会工作的正确方向。始终在思想上政治行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把保持和增强先进性作为重要着力点，牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，把亿万职工群众组织起来、动员起来、团结起来，始终做党执政的深厚阶级基础和群众基础、改革发展稳定的坚实依靠力量、实现中国梦的主力军。

2.2 坚持依靠职工，落实主体地位

工会工作的重点在基层，薄弱环节也恰恰在基层。工会改革就要坚持眼睛向下、面向基层，有效保护和调动职工群众和基层工会干部的积极性、主动性、创造性，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，一切为了职工群众、一切依靠职工群众，充分尊重和切实保障职工群众的主人翁地位。

2.3 坚持主业主责，站稳职工立场

职工群众是工会改革不竭的力量源泉，职工群众关心关切就是工会改革创新的根本动力。强化职工群众观念，坚持职工为本，为职工谋福利、替职工代言，使广大职工群众在共建共享中有更多的获得感；教育引导职工群众依法、合理维权，确保职工队伍和劳动关系和谐稳定。让职工群众当主角，做到职工有所呼、改革有所应，努力使工会改革符合广大职工群众意愿、得到广大职工群众拥护，增强职工对工会改革创新的获得感、认可度。

2.4 坚持服务大局，促进企业发展

弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，广泛开展群众性劳动竞赛和职工科技创新活动，发挥基层国有企业在加强产业工人队伍建设中的带头作用，把广大职工智慧力量凝聚到国企改革发展上来，为深化国企改革发展做出贡献。

2.5 坚持继承创新，发挥示范作用

推进深化群团改革，继续在建机制、强功能和增实效上下功夫；继承发扬基层国企工会的光荣传统，模范遵守和严格执行有关法律法规，全面保障和发展职工群众合法权益，树立工会工作标杆，带动工会国资整体发展。

3 加强基层国企工会改革的主要措施

3.1 把保障职工权益、协调劳动关系的制度机制纳入国企法人治理结构

把维护职工权益相关制度和要求纳入企业章程和企业管理制度，融入企业法人治理结构。明确把工会组织、职代会、职工董监事、集体协商、劳动争议调解等写进章程。健全以职代会为基本形式的民主管理制度。不断完善国有企业等多层级职代会制度，有效实施集体协商制度。加强与企业行政的日常协商，及时反映职工的利益诉求。完善职工董事、职工监事制度。职工董监事应当切实履行职责，定期向职代会作述职报告，并接受职工代表的民主评议。

3.2 建立以服务职工为导向的基层国企工会运行机制

把服务职工与服务大局紧密结合起来。为培育国有企业家、劳模、工匠队伍发挥作用。根据职工需要开展维权服务工作。要充分把握职工群众的思想脉搏，以职工群众需求为导向，竭诚服务广大职工群众。建立健全联系和服务职工的工作制度。建立工会干部基层联系点、定期接待、走访慰问、结对帮扶、随班作业、需求调查、公开联系方式等相关制度，始终与职工群众在一起。建立以职工满意度为导向的工作评价机制。建立完善工会考核制度，改进工会工作绩效考核方式。

3.3 创新基层国企工会工作方式

将工会工作融入城市基层党建和社会治理大格局。要聚焦服务职工群众、服务区域发展，积极参与社区共治，对接政府公共服务资源，推动企业履行社会责任。创新对特殊职工群体的维权工作。工会要督促行政把劳务派遣和项目外包单位是否建立工会作为企业合作的准入条件。在召开工代会、职代会时，要把劳务派遣工和项目外包工吸纳进来，拓宽和畅通他们参与企业治理渠道。

在重大建设项目建立临时党支部的基础上积极探索建立临时工会组织。建立完善网络化工作机制。加强工会网上工作平台和服务平台建设，为职工提供优质便捷的服务，不断提升工会工作信息化管理水平。创新经费保障监督机制。工会要督促企业依法合规足额计提、拨缴和使用职工福利费、职工教育经费、安全生产费用、工会经费等相关费用，不得相互挤占。将工会经费更多向基层企业倾斜，更好为职工群众服务。要加强和创新工会经费审查监督工作，让工会经费使用在阳光下运行。

3.4 与时俱进加强基层国企工会组织体系和工作队伍建设

加大基层国企工会组织建设力度。国企混合所有制改革，要把建立工会组织、开展工会工作作为必要前提。不得以改革改制为名，随意撤销或将工会工作机构合并、归属到党群工作部门或其他工作部门。科学设置工会工作机构。集团在同步建立工会、工会经审会、工会女职工会和群团办的同时，要指导各层级工会按规模、按需设立相应组织和工作机构，突出维权基本职能，提高服务效率。优化工会领导班子结构。坚持好干部标准，选拔群众工作经验丰富、在职工中威信高的同志，推荐作为工会领导人选。建立工会专职、兼职、挂职干部任用制。推进工会干部与企业经营管理人员双向交流，把工会工作岗位作为培养锻炼企业各类人才和干部的重要平台。

3.5 进一步加强党对基层国企工会的领导

明确工会建设的领导体制。把工会工作纳入党的建设总体规划和工作部署之中，坚持党建带工建、工建促党建的基本原则，把党建带工建作为企业党建工作责任制的重要内容，把工会工作成效作为考核各级党组织领导班子和分管负责同志的重要内容。把工会组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。加强对工会工作的领导和支持。把工会工作摆在党组织工作的重要位置，要定期听取工会汇报、专题研究工会工作，明确由党组织书记或副书记分管工会工作，把工会建设纳入企业党组织和行政征途工作部署和考核体系，把各级工会干部履职情况纳入同级党组织干部绩效考核范围。规范落实双重领导制度。

贯彻落实工会受同级党组织和上级工会双重领导的基本制度，完善工作规范，明确工作流程。尤其是在工会组织换届选举时，候选人名单应由同级党组织发函至上一级工会，经相关程序讨论同意并复函后，依法履行民主程序。确因工作需要调动任期未满的领导干部时，同级党组织要事先征得上一级工会的同意，并同步酝酿和推荐替补人选。支持工会依法依章程开展工作。支持工会组织运用企业党建和行政资源，做好职工群众的教育服务工作，党组织和行政要真正担负起职工群众合法权益代表者和维护者的职责。

4 结束语

总之，基层国有企业工会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党的十九大对国有经济发展的新要求，紧密结合企业实际，以维护职工合法权益、推进企业民主管理为切入点，进一步提升工会工作与党建、生产经营管理融合度、不断深化服务企业改革发展、服务职工群众的理念。引导职工积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，扎实推进产业工人队伍建设改革，团结动员广大职工以主人翁姿态建功新时代，为国有资产保值增值，不断增强国有企业对区域经济建设的贡献度。