邓小平国土资源观探析

马馨怡

摘 要：在邓小平的思想体系中，虽然没有关于“国土资源”的概念表达，但对国土资源认识、国土资源节约、国土资源科技、国土资源合理利用等问题的论述，包含着重要而宝贵的“国土资源”思想内涵。本文就邓小平国土资源观的形成背景、主要内容及其重要价值进行简单的探讨，以推进我国国土资源工作理论和实践新发展，为大力推进生态文明建设、全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。

关键词：邓小平;国土资源;形成背景;主要内容;重要价值

什么是国土资源，理论界众说纷纭，莫衷一是。有的学者认为国土资源存在广义和狭义之分，广义的国土资源，是指存在于国土领域内的所有资源，它包括自然资源和社会经济资源。狭义的国土资源，主要是指一国领土范围内的自然资源，主要体现在国土资源的基本概念与类型以及国土资源的开发利用与保护上。笔者认为，国土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是一个主权国家经济社会发展的重要物质条件，对国家的社会经济发展起着举足轻重的作用。而国土资源观是指在经济社会发展中对国土资源工作问题的认识，以及在此基础上形成的一些具体主张、观点和理论。

随着改革开放的不断深入发展，伴随着我国工业化进程的不断加快、城镇化的不断推进，资源与经济之间的矛盾越来越尖锐，制约着我国经济社会的进一步发展。作为中国改革开放的总设计师和中国特色社会主义的开创者——邓小平，在中国特色社会主义成功开创的伟大历程中和邓小平理论的创立过程中，围绕国土资源认识、国土资源节约、国土资源科技、国土资源合理利用等问题，邓小平发表了很多论述和看法，形成了其特有的国土资源观，对当下我国有效开展国土资源工作具有重要的指导性作用。本文希望通过梳理和探究邓小平的国土资源观，比较系统地浅析邓小平国土资源观的形成背景、主要内容和重要价值等，以填补学术界对其研究的空白之处，对推进我国国土资源理论和实践发展具有积极意义;并希望学习和研究邓小平的国土资源观，对贯彻党的十九大精神，大力推进生态文明建设，夺取全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重大的理论意义和现实意义。

一、邓小平国土资源观的形成背景

国土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，国土资源对国家的经济社会发展起着举足轻重的作用。中华人民共和国成立后的第一个五年计划就已经开始从社会主义建设的全局和未来发展前景来考虑经济发展问题，并取得了良好的成绩。但是自1958年以后近20年间，在“左”倾思潮的支配下，强调赶超、急于求成，以革命热情代替科学精神，造成人、财、物的巨大浪费，国民经济比例严重失调，环境质量急剧恶化，人民生活水平大幅下降。邓小平在总结我国社会主义建设20年经验时指出：“建国以来我们犯了几次错误，都是由于要求过急，目标过高，脱离了中国的实际，结果发展反倒慢了。”邓小平认为那段时间没有按照社会经济发展的规律办事，结果生产力不但没有顺利发展，反而受到阻碍。他在总结历史经验教训后指出：“我们要按价值规律办事，按经济规律办事。搞得好，有可能为今后五十年以至七十年的持续、稳定、协调发展打下基础。”“还是要扎扎实实，讲求实效，稳步协调地发展……要注意经济稳定、协调地发展。”在实事求是认识中国现实情况，尊重客观规律的前提下，面对资源与经济之间的矛盾，邓小平作为改革开放和现代化建设总设计师，十分关心国土资源的相关问题，提出了若干国土资源思想。可以说，这些思想是邓小平理论在国土资源领域的生动体现。尤其是在创立邓小平理论过程中，围绕国土资源认识、国土资源节约、国土资源科技、国土资源合理利用等问题，邓小平发表了很多论述和看法，形成了其特有的国土资源观。

二、邓小平国土资源观的主要内容

邓小平的国土资源观，主要体现在对国土资源、国土资源节约、国土资源科技、国土资源合理利用等问题的认识和论述上。

（一）國土资源认识观

邓小平对国土资源的认识包括二个方面。一方面，邓小平认为我国自然资源丰富。1979年，邓小平在会见美国不列颠百科全书出版社公司编委会副主席吉布尼和加拿大麦吉尔大学东亚研究所主任林达光等的谈话中指出：“中国地方大，在能源方面，在矿藏方面，无论是黑色金属、有色金属还是稀有金属，中国没有的很少。这些资源要是开发出来，就是了不起的力量。”同年，邓小平在中共省、市、自治区委员会第一书记座谈会上的讲话中指出：“我们有稀有金属，有各种矿藏，有油水。”1987年，邓小平会见马达加斯加民主共和国政府经济贸易代表团时谈话指出：“实现四个现代化，……我们有丰富的自然资源。”另一方面，邓小平也深刻认识到我国人多，资源不足、人均占有量低特点。邓小平从中国的现实情况出发，指出：“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一是底子薄，二是人口多、耕地少。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”1987年，邓小平在接见荷兰首相吕贝尔斯时说：“中国的人均耕地面积在世界上是比较少的。”同年，在接见意大利共产党领导人约蒂等时由说：“长期以来，我们百分之七十至八十的农村劳动力被束缚在土地上，农村每人平均只有一两亩土地”。同时也认识到我们基础工业薄弱，缺少电和原材料。这些思想客观、全面地认识到我国国土资源的整体情况，为经济社会建设合理健康发展提供了重要的指导性作用，对我国合理开发、利用国土资源起到了积极作用。

（二）国土资源节约观

邓小平在强调资源开发利用的同时，也很重视资源的节约使用。1957年4月8日，邓小平在陕西省西安市人民大厦会议厅召开的省市干部会议上的讲话中，说道：“现在我们的企业，特别是中央搞的大企业，浪费现象是很严重的。……我们有些企业规模很大，占地很多，每一个工厂，都有一个很大的厂前区、一个办公大楼。没有这些是否可以呢？是否简陋一点也能指挥生产呢？很多钱是花得不适当的。”1980年，邓小平在中共中央召集的干部会议上的讲话指出：“无论是生产建设以前，生产建设过程中间，还是在生产建设得到了产品以后，都不允许有丝毫的大手大脚。”1986年，邓小平在听取几位中央负责同志汇报当前经济情况和明年（1987年）改革设想时的谈话中指出：“要注意消费不要搞高了，要适度。”这些思想对我国经济社会建设过程中，合理开发、节约使用资源起到了积极性作用。

（三）国土资源科技观

科学技术是第一生产力是邓小平的著名论断，在他看来科学技术的发展和作用是无穷无尽的。邓小平多次指出，“中国要发展，离开科学不行”“实现人类的希望离不开科学”。科技是资源开发利用的强有力支撑，开发利用资源必须紧紧依靠科学技术。邓小平高度肯定科技现代化及其在现代化建设中的重要作用，“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展。”面对资源环境问题，邓小平也主张依靠科学技术，“解决农村能源、保护生态环境等等，都要靠科学。”在谈到与资源息息相关的农业产业时，他说：“农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”在他看来，“最终可能是科学解决问题。科学是了不起的事情，要重视科学。”这就是说，解决资源环境问题、有效开发利用资源最终要靠科学技术。这些思想使邓小平科技思想具有了资源色彩，也为我国国土资源工作注入了科技含量。

（四）国土资源合理利用观

邓小平客观、全面地认识和论述过我国国土资源的整体情况。一方面认为我国自然资源丰富;另一方面也深刻认识到我国人多，资源不足、人均占有量低特点。针对我国资源能源问题，他指出：“能源不够，不仅是‘六五期间的问题，也是今后相当长时间的问题。火电上不去，要在水电上打主意。水电大项目上去了，能顶事”“核电站我们还是要发展，油气田开发、铁路公路建设、自然保护等，都很重要。”在强调开发利用资源的同时，邓小平也很重视资源合理利用，提出过不少主张.例如，杜绝各种浪费，提高产品质量是最大的节约;提高洗煤比重，要搞坑口发电，搞煤的综合利用;提高煤炭和石油的价格，促使使用单位节约;对浪费电力和原材料的企业，要坚决关一批，行动要坚决。1983年3月，邓小平在视察江苏等地回北京后同几位中央负责同志的谈话中指出：“住房的问题解决了，人均达到二十平方米，因为土地不足，向空中发展。”以提高有限土地资源的利用率。这些思想对我国合理开利用资源起到了积极的促进性作用。

三、邓小平国土资源观的重要价值

邓小平的国土资源观具有毛泽东国土资源观的继承与创新，邓小平理论的有机组成部分，中国特色社会主义国土资源观的理论来源，我国有效开展国土资源工作的思想武器等十分重要的理论和实践价值。

（一）毛泽东国土资源观的继承与创新

由于当时的历史因素和条件限制，在毛泽东国土资源思想中，“地大物博”长期占据着统治地位，对社会产生了双重影响。一方面，它有利于调动人民的生产积极性。正如毛泽东所说：“你有那么多人，你有那么一块大地方，资源那么丰富，又听说搞了社会主义，据说是具有优越性。”发展我国的工农业经济，建立门类齐全的国民经济体系起到了极其重要的作用，为我国的社会主义建设奠定了坚实的物质基础。另一方面，它又助长了人无节制地向自然开战，而不尊重自然规律，会遭受自然的报复。例如，大炼钢铁等做法，造成自然资源的极大浪费、资源环境的巨大破坏，最终也使我国经济发展受到严重遏制，人民遭受到自然的报复。这些经验和教训也是一笔宝贵的财富，对邓小平国土资源观的形成和发展提供了参照和警示。邓小平实事求是地认识中国现实情况，在认识到“地大”的同时，也认识到，我国人口众多，国土资源平均下来就很少了，特别是耕地少。

所以，邓小平在一定程度继承和发展了毛泽东的“地大物博”思想，在领导社会主义现代化建设过程中，客观、全面地认识到我国国土资源的现实情况，主张国土资源节约、国土资源科技、国土资源合理利用等思想。可以说，邓小平国土资源观不仅继承了毛泽东国土资源观，而且在中国特色社会主义的伟大实践的基础上创造性地丰富和深化了毛泽东国土资源观。

（二）邓小平理论的有机组成部分

邓小平理论紧紧抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这一基本理论问题，围绕社会主义这个理论主题，坚持马克思主义与中国实际相结合，深刻回答了社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题。它贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，是涵盖经济理论、民主政治理论、文化建设理论、社会建设理论、军队和国防建设理论、外交理论以及党建理论等方面比较完备的科学体系。可以说，邓小平理论是一个融合了经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和生态建设等众多思想内容为一体的完整的、科学的理论体系。而国土资源又是经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和生态建设等社会主义现代化建设实践的基础和原料，否则，巧妇也难为无米之炊。也不可能真正成功开创中国特色社会主义。可见，邓小平的国土资源观是邓小平理论的有机组成部分。

（三）中国特色社会主义国土资源观的理论来源

“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，这既是邓小平理论回答的基本问题，又是20世纪社会主义现代化实践中提出的重大时代课题。笔者认为，中国特色社会主义国土资源观是邓小平在坚持和发展马克思主义与毛泽东国土资源思想的前提下，带领全党和全国各族人民开创的。改革开放以来，党的三代中央领导集体在关于国土资源问题上的重大理论和实践探索，是围绕着“什么是中国特色社会主义国土资源观，怎样有效开展中国特色社会主义国土资源工作”这一基本的时代命题来展开和深化的。从保护耕地的基本国策，到实施可持续发展战略，再到建设“两型”社会与和谐社会，进而大力推进生态文明社会建设，可以说，邓小平的国土资源观是我们党关于国土资源问题的理论与实践不断丰富和发展的结果，是中国特色社会主义国土资源观的开创和初步探索。

（四）我国有效开展国土资源工作的思想武器

在实行改革开放，建设中国特色社会主义的历史进程中，面对国土资源与经济社会建设发展之间的矛盾，邓小平曾说：“城市规划中的问题也不少。规划是必需的，不规划是不妥当的，问题是怎样规划。规划也有指导思想问题，规划得不好会造成大的浪费。据说现在西安市城市规划的图纸上已摆得满满的，实际上里边空的地方很多，不知道哪一年才能填起来。我看到一些纱厂和二机部的一些厂子，每一座厂房相隔很远，厂内占地很大，建设要花很多的钱。”江泽民同志在1999年的中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出：“我们对国土资源，总的原则是，在保护中开发，在开发中保护。资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率。要积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节约型的经济发展新路子。”胡锦涛同志在2004年的中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中明确指出：“国土资源工作，要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。”可见，邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于国土资源问题的认识是一脉相承的，是不同时期实践基础上的理论总结，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在有效开展我国国土资源工作上的生动体现和思想武器。

当前，我国正处在一个加快发展的黄金期，但也是各种矛盾的凸现期，我们正在面临着许多新的矛盾和问题，特别是涉及国土资源方面的问题显得日益突出，并直接影响到经济社会的方方面面。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开放强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”我们在全面推进社会主义现代化建设伟大实践中，在努力全面建成社会主义小康社会新的起点，必须把有效开展好国土资源工作放到愈加突出的位置，认真学习和切实领会邓小平关于国土资源的思想，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过解决在国土资源工作方面的问题不断提高国土资源与经济社会发展的和谐程度，进而大力推进生态文明建设，夺取全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

参考文献：

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[5]江泽民.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[N].人民日报，1999-03-13.

[6]胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2004-03-10.

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[8]新时期环境保护重要文獻选编[M].北京：中央出版社，中国环境科学出版社，2001.

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