桐乡“三治融合”理顺村务

朱海洋

浙江省桐乡市是自治、法治、德治“三治融合”的发源地，2013年，全市最早的试点就放在了高桥街道的越丰村。由于当时村里搞拆迁、引投资，矛盾问题一大堆。但靠了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的理念，越丰村不仅理顺了大小事务，还成为全国民主法治村、浙江省文明村。

2018年，桐乡市专门制定了提升行动方案，提出打造全国“三治融合”的实践示范地。如今，桐乡市总结出“十法百例”，“三治融合”也更为丰满多彩。

点圆突破法  抓住牛鼻“画圆圈”

点圆突破，顾名思义，重在圆点，即主要矛盾。桐乡的做法很简单，一句话，找准关键节点，集中力量抓住“牛鼻子”，再以最大的半径“画圆圈”来获得以点带面的工作成效。

当年，入住新村集聚点后，越丰村的一些村民不仅在自家房前屋后的绿化带里种菜，还把公共绿化带也占为己有，搞成菜地。对这种行为，虽然很多村民都表示反感，但大家都不好意思站出来说句公道话，怕伤和气。这时，由村里老党员、退休干部、村民代表等组成的道德评判团就起了作用，经过多次上门劝说，成效明显。

越丰村党总支书记沈春雷说，道德评判团里，个个都有公信力，由他们来说情说理，村民自然心服口服。除此之外，在越丰村凡是涉及百姓利益的决策和项目，都要先提交百姓议事会，再通过村民代表大会讨论，这样不仅充分征集了村民们的意见，更确保了决策的科学性。

越丰的“圆心”就是以村规民约为核心，百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团为主要载体的“一约两会三团”的工作机制。

同样的工作机制在乌镇新翁村也发挥出了作用。6年前，乌镇新翁村100多户人家养鸭，“脏乱差”不用说，养殖废弃物直排入河，让路过的人直掩鼻。2014年，借着“五水共治”的东风，村里开始拆鸭棚。党员干部、村小组长带头自拆，可还是剩下几家“钉子户”不理解、不配合。最后，道德评判团出马，摆事实、讲道理。考虑到拆了鸭棚后，这些人一下没了收入来源，村里想方设法给他们谋生路。一来二去，“钉子户”们改变态度，主动转产种植苗木。现在，河两岸绿树成荫、花丛相簇。

群策群力法  借势借力同推进

在农村，有些事靠沉下心来做工作，还能有所转机，可还有不少难事，靠三言两语没法破解。对此，桐乡很多村庄尝试借势借力，将企业、社会组织、新居民等力量融入其中，发挥多元主体的积极性和主动性，呈现“倍乘效应”，推动社会治理从单打独斗走向协同推进。

梧桐街道城东村城弘小区是个拆迁形成的集聚小区，曾经绿化破损、杂物乱堆，楼道经常被堵塞，就连出租房的价格都一直涨不上去。如今，小区面貌焕然一新，这里就像旅馆一样管理出租房。租客只要来到小区“旅馆总台”，满意后即可签订租房协议。

记者看到，这其中，有几方力量发挥了重要作用：首先，村级层面建立的房东协会负责把关每间出租房的安全，大家带头购置门禁设备;其次，所有房源集中管理，对租客来说，既省了中介费，又多了份保障;最后，小区还有“保姆队伍”，即新居民自治工作站，每天在小区内巡逻，解决租客们的各种烦恼。其中，在城弘小区，新居民自治工作站就有4个，共32人，他们当中既有工厂老板，也有超市老板。其中一位小组长陈生全还有个工作室，专门配合村警务室，开展涉及新居民矛盾纠纷的排查化解工作。

在屠甸镇汇丰村，一张小桌、几个板凳就组成一个“微型法庭”，有时在农家门口，有时在村“两委”院子。而“评审团”就由司法所工作人员、老党员、老干部共同组成。

2017年上半年，一起关于是否关停榨菜厂的“案件”就在厂主老沈家开锣。榨菜厂又黑又臭的废水直接排入河中，村民跑到村委会诉苦，要求关停厂子。可老沈持证经营，他认为岂能一关了之，由此陷入僵局之中。“开庭”当天，老沈和几位村民难得坐到了一块。镇司法所率先普法，大伙儿你一言我一句，老沈被说动了，敞开心扉说了不少真心话。最终老沈主动和村委会签订了“关停协议”，承诺限期关掉厂子。

越丰村百姓议事会

记者发现，汇丰村有“微型法庭”，崇福镇的东安村有“民生三伯伯”，梧桐街道杨家门社区有“法律义工诊所”……许多村镇都因地制宜，想出各种方法，利用各种资源，巧妙地解决发展过程中的问题和烦恼。

经纬增效法  “更强大脑”提效率

桐乡是浙江城乡融合做得最好的地区之一，随着经济社会的高速发展，所面临的问题更多，也更复杂，因此依靠传统的手段进行社会治理，往往会碰到人手不够、力量不足等困难。这些年，通过智慧治理、全科网格建设，桐乡延伸管理服务触角，提升社会治理效率，成效十分显著。

濮院镇是全国最大的羊毛衫集散中心，外来人口高度聚居、马路毛衫市场遍布，社会矛盾和安全隐患较为突出。对此，以“三治融合”建设为依托，濮院全面推进全科网格建设，在原有綜治基础上，将分散的社会治理事项统一纳入一张网。

据介绍，网格化管理的目标就是“小事不出网格点，大事不出网格块，矛盾不上交”。现在在濮院，共有网格66个、专职网格员174名，他们就如同遍布城乡的移动探头，能及时处理和传递各种信息。数据显示，去年以来，濮院刑事警情同比下降21%，安全生产事故同比下降200%，出租房屋消防警情同比下降了41%。

随着游客的增长，乌镇很多居民就把自家住房改成小旅馆。由于无法取得营业资质，绝大多数属于“黑旅馆”，不仅卫生条件差，还存在消防隐患，几大部门曾联合执法，收效甚微。2013年，乌镇转变思路，由堵转疏，指导各村成立民宿管理公司，将这些“黑旅馆”全部实行统一管理，同时组建行业协会，促进民宿安全设施升级和提高卫生标准等。这几年，游客纠纷、安全事故大大下降，镇里还能经常收到来自游客的点赞。

在乌镇，另一个值得推崇的载体叫作“乌镇管家”。这支队伍成立于2015年，队员里有退休的大妈大伯，也有家庭主妇;有公司白领，也有快递员、送奶工、出租车司机。他们疏导交通、宣传垃圾分类，也调解纠纷、维持秩序，贡献着自己的力量。现在，“乌镇管家”和互联网充分结合，推出乌镇管家联动中心，管家只要发现问题，就可以用手机随时上传，相关部门会第一时间赶去处理，非常高效。