推动唐山市节能环保产业高质量发展的路径和机制研究

李志红　宋剑

一、唐山市节能环保产业的发展优势

（一）产业基础较好

唐山是工业大市，钢铁、装备制造等产业基础较为雄厚。其中，装备制造业发展已具百年历史，目前形成了比较齐全的产业体系，产品主要涵盖金属制品、通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造等7个行业，2018年，全市规模以上装备制造业企业400多家，总资产规模达800多亿元，主营业务收入1436.1亿元。2018年，全市钢材产量14375万吨，品种涉及型钢、中厚板、中厚宽钢带窄钢带、镀层板等品种，可作为节能环保产业的基础原材料，降低相关企业生产成本。

（二）市场需求广阔

唐山产业结构偏重，节能减排压力巨大。近几年来，唐山市对钢铁、焦化、火电等重点行业开展专项治理，为节能环保装备、大气污染防治监测设备和第三方服务等产业发展提供了巨大的市场需求空间。同时，唐山固废资源丰富，据测算，全市仅因矿山开采和工业冶炼等产生的固废资源存量超过10亿吨，每年新增固废资源数千万吨，发展大宗固废资源利用产业潜力巨大。

（三）创新支撑坚实

唐山市拥有普通高等院校97所，其中本科高等院校3所，在校生11.6万人;拥有中等职业学校47所，在校生7.5万人;拥有各类研发设计平台达到865家，规上企业建立研发机构的比例达到了54.6%;特别是毗邻的京津地区拥有巨大的高校、科研院所、人才和技术资源，能够为唐山市发展节能环保产业提供坚实的人才和技术支撑。随着京津冀协同发展的步伐加快，唐山与京津地区人才、技术资源共享不断提速。

二、存在问题

（一）整体竞争力不强

全市节能环保产业存在体量小、规模小、发展质量和水平不高的特点。据统计，2018年唐山节能环保产业增加值占全市GDP总量的2.4%，对经济增长贡献度不高;销售收入超亿元的企业不足10家，集研发运营为一体的企业仅2家，行业带动作用不强。

（二）产业结构不优

唐山市资源循环利用产业发展较快，但节能环保装备产业和节能环保服务业发展不足，本地企业大多生产较为低端的装备或为域外大型企业提供配套、辅助设备，附加值高的高端成套设备、大型装备等基本处于有空白状态。同时，还存在产业布局分散，企业无序竞争等问题。

（三）扶持力度不够

市级层面缺少对节能环保产业的整体规划，对优势潜力、发展目标、方向举措等研究不够，在支持企业研发投入、新产品开发、新项目建设、招商引资等方面缺少专项支持政策，或支持的力度不够大、方向不够精准，未能把市场优势有效转化为发展优势。尚未建立规范统一的统计体系，制约对产业发展的精准研判、靶向施策。

三、对策建议

（一）打造高标准集聚发展园区

建议选择一个条件相对成熟的园区，将其打造成为唐山节能环保产业示范基地，促进唐山节能环保产业向全流程和“一条龙”式系统服务阶段加快发展，引领带动全市节能环保产业高质量集聚发展。操作层面上，建议成立国有控股投资公司，建立节能环保产业投资基金，以出资参股等多种形式，引入国内外大型节能环保企业，积极推行PPP、BOO、BOT等模式，对唐山政府类公益性环保治理修复工程实施集中经营管理，力争“十四五”末打造千亿级节能环保产业链条。

（二）培育壮大一批龙头企业

依托唐山环保治理市场巨大的需求，支持现有节能环保技术研发及装备生产企业、资源循环利用和再制造企业实施改造提升，做大做强。发布重点招商企业名录，鼓励引進国内外知名的大型节能环保企业集团落户唐山，通过独资、与本地企业合资等形式进入唐山市场，推进唐山节能环保产业发展。

（三）提高产业研发水平和创新能力

围绕唐山产业转型升级的市场需求和发展节能环保产业两条线，重点引进并转化一批先进、成熟、适用的节能环保科技成果，建立支撑唐山节能环保技术转移转化服务的节能环保科技研发及成果转化中心，切实发挥好政府引导作用。根据唐山节能环保产业的技术需求，建立发展节能环保产业科技成果转化目录，积极推动节能环保需求企业与相关技术持有单位深化对接，促进产、学、研合作，同时开展第三方节能环保技术评价、节能环保决策咨询服务。

（四）打造节能环保产业人才高地

切实加大人才培养引进的投入，重点培养和引进急需的创新型研发设计、开拓型经营管理、高级技能等专业人才。鼓励节能环保企业采取聘用、兼职、“假日博士”“星期日工程师”等形式，积极引进节能环保领域人才专家。支持高层次人才、其他海内外创新创业人才和团队在唐山节能环保企业组建具有独立自主知识产权、技术成果国内外领先的项目。

（五）制定支持节能环保产业发展的政策措施

一是进一步整合现有政策，制定出台具有创新性的大力度的支持政策，确保严格执行到位，切实发挥政策的引导作用。二是对示范基地或平台给予优惠政策支持，引导和鼓励相关企业向园区聚集、向平台集中。三是建立节能环保“互联网+”平台，努力将唐山建成区域性节能环保产品展示交易集散地。同时，形成集线上线下同步交易等为一体的“互联网+”营销模式。四是支持发展绿色金融，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、短期融资券等，增强直接融资能力。◆

〔基金项目：唐山市社科联2019年度立项课题“推动唐山市节能环保产业高质量发展的路径和机制研究”（课题编号：TSSKL2019-049）〕

（李志红，唐山学院。宋剑，唐山市委党校）

（照片摄影：郝树娟）