关于城市轨道交通产品认证的几点思考

高鹏飞

摘 要：我国城市轨道交通事业发展迅猛，在建和规划建设项目不断攀升，为提高城轨装备质量安全水平、规范城轨装备产业市场秩序、提升城轨装备企业自主创新能力，国家认证认可监督管理委员会积极推进轨交产品认证工作，本文简述了轨交装备认证现状，并以目前迫切关注的认证模式为出发点，结合认证的基本过程设计了认证工作流程。

关键词：城轨装备；产品认证；认证模式；工作流程

引言：作为构建安全、高效、环保的城市公共交通体系的重要基础，近些年来城市轨道交通迅猛发展，运营规模持续增长、客运量稳步推进、运营服务质量不断攀升、安全水平不断提高。

2019年5月5日，国家认监委发布《认监委关于明确城市轨道交通装备认证机构资质条件及认证实施规则的公告》，明确提出要全面开展城市轨道交通装备产品认证工作，并对实施城市轨道交通装备（以下简称城轨装备）认证的机构提出机构设立合法合规、产品认证活动实施合标、相关专业技术能力具备，并已开展相应认证领域的自愿性产品认证活动四项资质要求。该文件的颁布是继《国家发展改革委 国家认监委关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》、《国家认证认可监督管理委员会国家发展和改革委员会关于印发〈城市轨道交通装备认证实施意见〉及〈城市轨道交通装备产品认证第一批目录〉的通知》的重要里程碑。

由此可见，伴随城轨交通的快速发展，其相关的装备认证工作也在有条不紊的展开。产品认证作为一种市场准入方式，能够提高装备质量安全水平、规范产业市场秩序、提升企业自主创新能力。开展城轨装备认证也是产业发展的必然趋势，还是与国际接轨的重要举措，更是转变政府职能、促进城轨装备产业健康发展的有效措施。为此，研究我国当前城轨装备认证现状、探讨适合我国城轨装备的认证模式和基本过程，以构建和完善我国城轨装备的产品认证体系。

轨交装备认证现状

从1903年英国标准学会（BSI）颁发的第一张产品认证证书开始，铁路产品认证经过百年的沉淀和积累，目前已经成为国际通行的市场准入管理方式。我国铁路产品认证起步晚，但发展迅速，认证管理体制完备。2003年，原铁道部颁布《铁路产品认证管理办法》，认证管理体制正式确立，铁路产品认证管理委员会也正式组建。顺应时代的发展，伴随《中国铁路总公司铁路专用产品认证采信目录》、《国家铁路局铁路产品认证目录》的颁布，铁路产品认证发展步入更加科学、规范的快轨道。

城轨装备认证长久以来并未明确提出，少量产品的认证也是依附于铁路产品。2016年9月23日国家发改委和國家认监委联合发布的《国家发展改革委 国家认监委关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》，正式从政府层面开启了我国城轨装备认证工作重回次城轨装备认证步入正轨，并快速发展。

城轨装备认证模式

认监委将我国城市轨道交通装备产品认证的基本模式确定为型式试验+初始工厂检查+获证后监督，其中型式试验的内容一般包含设计鉴定、产品抽样检验检测和运行考核，根据产品特点及运营需要，型式试验的内容不同，其中设计鉴定指可采用计算、比对分析、试验、文件审查等方式，证明产品符合认证依据标准要求的评价活动。该认证制度的显著特点是在批准认证的条件中增加了对产品生产厂质量体系的检查评定，在批准认证后的监督措施中也增加了对生产厂质量体系的复查。同时，认监委提出城轨装备产品认证可在基本模式的基础上增加其他认证要素，如“功能安全认证”等，同时针对城轨交通车辆、城轨交通制动系统、城轨交通牵引传动系统、城轨交通电动客车列车控制与诊断系统、城轨交通车辆车门、城轨交通车购缓冲装置、城轨交通基于通信的列车运行控制系统（CBTC）八个方面提出了特定要求。

城轨装备工作流程

面对全面铺开的城轨装备认证工作，相关文件的正式颁布，明确定义了轨交产品认证的认证模式、基本过程、基本要求，以及产品认证证书、认证变更、认证扩项或范围缩小、标志使用、情况报备、收费等具体事宜，但是具体的认证实施细则还需进一步确定。

《城市轨道交通装备产品认证实施规则》将城轨交通装备产品认证的基本过程确定为认证委托、型式试验、功能安全认证（适用时）、初始工厂检查、认证结果评定、获证后监督六个步骤，然而认证机构对于某一产品的具体认证实施过程需具备一整套到从申请到检验检测再到取得最终认证报告的全部工作过程，下图给出了轨交产品认证的具体工作流程，供参考。

总结

我国城市轨道交通事业发展迅速，在建和规划建设项目众多，但城轨装备认证才逐步开始实施，为了更好的开展相关产品的认证工作，建议认证机构应当制定相关产品认证制度体系，积极上报产品认证信息，同时夯实产品认证能力，提升认证公信力；设备供应商应及时关注相关政策，及时了解市场动态，积极筹备产品准入文件，早日取得认证合格证书。

参考文献：

[1]国家认证认可监督管理委员会，认监委关于明确城市轨道交通装备认证机构资质条件及认证实施规则的公告，2019年4月30日

[2]国家认证认可监督管理委员会，国家发展和改革委员会，关于印发《城市轨道交通装备认证实施意见》及《城市轨道交通装备产品认证第一批目录》的通知，2017年12月6日