城市生活垃圾分类处理发展方向及建议探讨

文_郑俭彬 中山市环境保护局三乡分局

1 中山市生活垃圾分类政策

为积极影响国家号召，中山市根据广东省政府转发国家《生活垃圾分类制度实施方案》的要求，印发了《中山市推进生活垃圾强制分类实施办法》（以下简称《办法》），将城市生活垃圾强制分类当做是城市管理创新和绿色发展重要举措。按照《办法》规定，中山市将遵循“减量化、资源化、无害化”原则推行生活垃圾分类处理政策，广泛建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有机结合，从而提高城镇生活垃圾分类水平。《办法》中提出，需要在源头上实现垃圾分类投放，并实施分类收集、分类运输和分类处理。按照中山市政府计划，以中山市石岐区天明花园A 区、东区盛景尚峰花园、市住建局为试点单位，配套相应垃圾分类设施，完成有害垃圾储存仓库、可回收物储存仓库建设，形成垃圾分类处理体系。在此基础上，通过多渠道、多方式宣传和加强垃圾分类收集人员培训，在全市范围内开展生活垃圾分类工作。按照计划，中山市将同时进行中心基地、北部基地两个垃圾处理项目扩容，以加强垃圾终端设施建设。预计在2019年，中山市将完成生活垃圾分类工作梳理、完善和全面总结，实现生活垃圾分类处理措施全面推广。

2 中山市生活垃圾处理情况

中山市在城市生活垃圾分类处理方面，按照有害垃圾（如废旧电池、日用化学品等）、可回收物（如废旧衣物、废纸等）、特殊行业废弃物（塑料瓶、塑料袋等）、其它垃圾（如煤渣、不可降解的一次性用品等）四大类实现垃圾分类管理。从中山市住建局2018年发布的数据来看，为指导全市开展生活垃圾强制分类工作，中山市政府除了出台《中山市生活垃圾分类设施设备配置标准》等文件，同时通过购买社会服务落实相关政策，联合广东名城环境科技股份有限公司推出垃圾分类智能回收系统。自2017年10月以来，中山市在三个试点单位完成了5台垃圾分类智能回收站安装，截止2018年上半年共完成1965kg废旧衣物、512kg有害有毒废物、44939个塑料瓶和1484kg其它可回收物的回收。借助“互联网+”平台，试点居民可利用显示屏进行垃圾投放操作。在实践工作中，根据住建局环卫处反馈得知，由于年轻人不注意分类投放、中老年人不会进行回收站操作，造成回收站回收到的垃圾并未实现较好分类，还需依靠人工方式进行筛分。在全市其它地区，尽管广泛安装了垃圾分类箱，但是仍然普遍存在垃圾“混装”和“混放”情况。而回收的垃圾目前存放在垃圾回收仓库，电池等有害物品利用专门仓库存放，尚未制定处理方案。从垃圾处理方面来看，全市生活垃圾主要由三大组团垃圾综合处理基地处理，无害化处理率达100%，处理规模达3060t/d。

3 城市生活垃圾分类处理发展方向及建议

3.1 资源化发展方向及建议

从中山市城市生活垃圾分类处理情况来看，资源化为未来生活垃圾分类处理的重要发展方向。在垃圾分类方面，中山市强调实现可回收物的分类，并设置临时存储空间进行这类垃圾的存放，希望通过再生资源回收利用体系实现资源回收利用。针对特殊行业废弃物，同样强调实现资源化处理。但在实践工作中，尽管中山市针对可回收物和特殊行业废弃物采用电话、网络预约等方式安排可再生资源回收企业上门进行垃圾收集，却并未取得切实的成效，更多的垃圾依然处于在仓库存放的状态。从国外的发展情况来看，一些发达国家城市垃圾资源化已经进入综合利用阶段，达到60%的资源化利用率，国内平均不到5%。但是相较于填埋等处理方式，中等发达城市垃圾资源回收价值达16～28元/t，垃圾填埋处理成本则在12～20元/t之间，因此城市生活来及资源化利用拥有较大的发展前景。结合现阶段国内城市生活垃圾资源化处理情况，还应加快能够实现废旧物资回收和能源回收的垃圾资源综合开发体系建设。在分类收集生活垃圾的基础上，采用焚烧发电、厌氧产沼、生化处理等方式进行垃圾处理。

3.2 无害化发展方向及建议

中山市在城市生活垃圾无害化处理方面取得了显著成效，针对有毒有害垃圾采取了分类投放、收集和存放的分类处理方式，并根据有害垃圾种类、数量等按照国家规定进行严格处置。但是在实践工作中，垃圾分类为系统工程，从垃圾收集设施、转运设施和处理设施都要实现配套，并且要求居民能够从源头上实现有害有毒垃圾的分类。一旦有环节存在问题，就会出现有毒有害垃圾与其它垃圾混装处理的情况。从中山市情况来看，由于居民垃圾分类意识尚未得到强化，以至于回收得到的垃圾还要依靠人工方式进行筛分。实际上，中山市正处在垃圾分类处理的初步探索阶段，现有垃圾分类方式依然过于细致和专业，以至于普通居民无法按照要求准确操作。在缺乏法律约束的条件下，垃圾依然无法从源头上得到有效分类。在这一过程中，有毒有害垃圾依然会带来环境污染。为解决问题，还应在尊重居民习惯基础上采取有效措施，先从“能卖钱”和“不能卖钱”角度对居民垃圾分类行为进行规范，促使居民逐步形成垃圾分类意识。与此同时，还应加强宣传教育，促使居民认识到环境卫生保护的重要性，加强有毒有害垃圾和普通垃圾的区分。在此基础上，从学校教育抓起教育小朋友垃圾分类知识，并针对居民垃圾分类行为建立奖励机制。

3.3 减量化发展方向及建议

中山市在城市生活垃圾分类方面一再强调遵循减量化原则，即要实现能够重复使用物品的回收利用，倡导减少一次性物品的使用，达到减少生活垃圾产生的目的。在垃圾处理方面，则提倡采用焚烧处理方式进行填埋方式的替代。因为相较于垃圾填埋，垃圾焚烧减量化程度较高，同时可以节约土地和实现余热的利用。但是采用焚烧处理方式，要求实现城市生活垃圾的有效分类，以便将更多含水量低、热值高和不含毒害物质的垃圾用于焚烧，获得更加明显资源化利用效果的同时，减少环境污染。结合城市生活垃圾减量化分类处理需求，还应制定相应的分类技术标准，加强对垃圾收集、储运等各环节的监督管理，确保垃圾得到较好的分类。在面向公众实现垃圾分类方面，可以采用居民容易接受的观念，按照干、湿、有毒有害的分类方式进行初步分类，然后由分拣中心实现进一步分类，将垃圾划分为可焚烧垃圾、可填埋垃圾、可回收垃圾等，从源头上实现垃圾减量化处理。在垃圾终端，也可以采用阶梯式管理方式，将个体废品收购摊贩纳入回收体系，针对可填埋垃圾、可焚烧垃圾制定不同的计费方法，针对未分类的垃圾则拒绝收集，促使城市生活垃圾得到最大程度的减量化处理。

3.4 智能化发展方向及建议

从环保部发布的数据来看，我国城市生活垃圾以8%的年增长率不断增加，单纯依靠人工方式进行垃圾筛分将面临较大困难。结合现有情况来看，在城市生活垃圾分类处理体系运转的过程中，只有完成配套设备设施的建设，才能使垃圾分类处理措施成为长效行为。中山市为提高垃圾分类技术水平，引入了智能化设备，为城市生活垃圾分类处理发展指明了方向。实际从20世纪80年代开始，发达国家就开始研制垃圾的机械化分选技术，推出了系列化的分选工艺和设备，促使城市生活垃圾分类处理向着智能化的方向发展。结合这一需求，未来还应加快城市生活垃圾智能化分类处理技术的研究，积极完成可以利用磁力、光电、风力等能源实现金属物质、塑料和纸张等不同垃圾筛分的分选设备研制，并根据分选产品对应的填埋、堆肥、焚烧等处理方式提出相应的工艺流程，使垃圾被分选为有机物、无机物、可回收物、可燃烧物等多种类型。采用智能化筛选方式进行人工筛分方式的替代，能够使各类垃圾按照性质得到尽快分流，使混合垃圾处理成本得到降低，并且最大限度地实现可循环利用物质的集中回收。因此相信伴随着现代城市的建设发展，城市生活垃圾分类处理将得到智能化发展，为垃圾无害化、资源化和减量化处理提供有效技术支撑。

4 结论

城市生活垃圾分类处理政策的提出，使得过去我国在城市生活垃圾处理方面的被动局面得到了改变，有助于推动我国城市建设的可持续发展。未来城市生活垃圾分类处理将向着资源化、无害化、减量化和智能化的方向发展，因此各地政府还应结合发展需求制定相应的政策和推行科学管理措施，以便从源头上加强城市生活垃圾分类处理，与居民一同营造良好的城市生活环境。