立足精准扶贫之探讨管理会计在行政事业单位中的作用

李贵明

摘 要 本文从管理会计的概述谈起，简要叙述行政事业单位管理会计发展现状，探讨相应的解决方法及对策，以推动管理会计理论在行政事业实践中的应用进程。

关键词 管理会计；行政事业单位；应用

在我国加快经济体制改革的步伐中，管理会计已成现代财政制度的重要发展方向。在众多领域对国外事业单位放开了国内市场，外資的进入和非国有经济的长期发展，大大加剧了事业单位之间的竞争。目前管理会计的发展依然相对滞后，管理会计在行政事业单位中的应用已经成为越来越多的社会学者的研究方向。

1 管理会计概述

管理会计是从传统的会计中分离出来的、与财务会计并列的一门独立的新兴学科。它适应企业内部管理的需要而产生，巧妙地把“管理”与“会计”结合起来，成为现代管理科学的一个组成部分，同时也是实现企业管理现代化的手段。

管理会计具有以下特点：管理会计侧重于为企业内部的经营管理服务；不受会计制度和法规的约束；研究的的对象及其方式、方法更为灵活多样；同时兼顾企业生产经营的全局与局部两个方面；着眼于企业的未来经济活动；广泛应用数学方法；编报时间具有灵活性，不具备法律约束力。

管理会计与传统财务会计的区别不仅表现在方法多样化等方面，另一个重要的不同是：管理会计力求为企业长短期未来决策提供依据，因此格外重视货币时间价值的利用，这就意味着将利息作为资金使用的机会成本看待，从此促使资金能够更有效的利用。虽然财务会计与管理会计有其不同侧重点，但二者统一服务于现代企业会计管理的总体要求，共同为实现企业内部经营管理的目标和满足外部各利益相关者的要求服务。会计系统是由财务会计和管理会计耦合而成的，它是企业管理系统的核心子系统，尤其是在知识经济条件下，随着信息技术与网络技术的迅猛发展及其在会计中的广泛应用，财务会计与管理会计将进一步融合，共同组成会计系统在企业管理系统中发挥核心作用，更好地为企业管理服务。

2 行政事业单位管理会计发展现状

2.1 当人们的思想和行为开始由成本计量和成本记录方面转向成本控制方面的时候，创立管理会计便处于萌芽阶段。“管理会计形成的历史根源的确来自成本控制及其相关理论的产生，以及成本控制行为的发生，并且此后管理会计的演进也正是由此顺流而下，在20世纪前期奠定了管理会计的发展基础。”自从会计学科产生之后，管理会计得到迅速的发展。管理会计的发展历程大致可以分以下几个阶段：

2.1.1 西方管理会计的发展

首先，20世纪初到50年代，追求效率的管理会计时代。20世纪管理会计发源于 1911年西方管理理论中古典派的代表人物发表了《科学管理原理》著名。其次，20世纪50年代至80年代，追求效益的管理会计时代，现代管理科学的形成和发展对管理会计的发展在理论上起着奠基和指导的作用，并在方法上赋予现代化的管理方法和技术，使其焕然一新。再次，20世纪80年代，管理会计反思会计。管理会计理论与实践脱节是西方管理会计理论研究共同关注的问题，这场纷争促使西方管理会计研究进入一个反思阶段。最后，20世纪90年代，管理会计主题转变的过渡时期。

2.1.2 我国管理会计的发展

首先，计划经济体制和国营企业制度相适应的管理会计的起步。成果主要体现在：班组核算；经济活动分析成本管理过程中，强调“比、学、赶、帮、超”。其次，改革开放后至20世纪末，同转型市场经济相适应的管理会计的发展。再次，21世纪初同国际接轨和本土化发展相适应的管理会计创新。我国对管理会计的研究与应用进入了一个多视角、多内容、多学科的创新局面。

2.2 管理会计对行政事业单位的作用和意义

管理会计是现代会计工作的重要组成部分，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

一个高效的管理会计系统，可以使有价值的信息顺畅传递，以利于行政决策和有效管理和财务会计的局限。可以从点到面，使财务人员跳出财务管理和财务会计的局限，站在当下，面对现实，解析过去，控制现在，策划未来。现代管理会计的核心理念是价值创造的预知与维护管理的平衡，因此，在行政事业单位积极推进管理会计建设体系，可以激发单位管理活力，提高单位科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力，可以根据内部管理的实际需要计算和分析，随时向管理者提供信息，从而助推行政事业单位改革。

2.3 管理会计在行政事业单位应用中遇到的问题

2.3.1 管理会计系统不完善

管理会计以提供价值增值，为管理者提供经营管理决策依据为目的，而一般企业没有专门设置管理会计的岗位，外界普遍认为的财务体系更简洁化的行政事业单位就更加对管理会计的运用少之又少了。

2.3.2 政府部门普遍对管理会计的重视程度不够，管理会计没有发挥出应有的作用

作为行政事业单位有其财务方面的特殊性，许多费用单据混杂，且会计核算容易违反“客观性原则”。政府部门及机关事业单位对管理会计的职能认识不够，导致很多基建项目的投资开发无法发挥管理会计的作用。

2.3.3 缺乏实务性的操作

由于系统开发缺乏大量的实践操作作为支撑，容易出现实务与系统不匹配的现象。经常出现务人员需要在实际操作中完成一套流程，还要再次录入到相应的系统里这样的重复工作。达财不到所谓的简洁化，反而加重了财务人员的工作量。

3 管理会计在行政事业单位的应用探讨

3.1 管理会计实践发展需要推进理论体系建设

要实现管理会计大发展，就需要有一套科学的理论作为指导。在我国，管理会计已有少实践，但总体而言，管理会计仍呈现各自探索的局面各单位的做法不够系统，不够完善；虽然有一些总结、提炼。单位普遍反映，迫切需要有一套系统科学的理论为指导，总结先进理念，形成系统理论，为实践把握方向，确保实践工作少走弯路，稳步发展。

管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系。建设中国特色管理会计理论体系，既不能照搬西方理论，也不能纯粹地就理论谈理论，而是必须要立足于我国国情和單位实际，切实推动管理会计经验做法上升到理论，推动管理会计理论研究成果转化为实践，才能为引领和推动管理会计实务有效开展提供有力理论支撑，为我国管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。

3.2 建立健全内部控制制度，与管理会计系统充分结合运行

行政事业单位属于非营利组织，资金来源于公共财政预算拨款，运营不以盈利为目的。要降低行政成本，必须高度重视行政事业单位资金使用的有效性。行政事业单位作业有许多隐性行政成本，如地方政府的“形象工程”、对上级官员的“进贡”、对各级各类检查人员的“接待”、招商引资中的“黑洞”等。提高作业效率降低行政成本、合理分配运行成本优化作业配置、判断资源消耗的效率和效果。在预算标准准确的前提下，内控系统为管理会计系统提供依据与标准，管理会计系统把内控执行过程中的信息反馈给相关人员，有效反映预算执行情况，明确责任，考核业绩。

3.3 提高会计人员专业素质，延伸财务会计管理职能

有时是管理人员向财务领域渗透，但更多的是财务人员参与管理，兼有管理会计职能。因此财务会计在有会计专业胜任能力的基础上，加强学习，定期培训，并要做到能从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移，从单一的会计管理向全面的财务管理转移。这样才能真正使管理会计的实践上得到普遍推广。

3.4 强化单位领导者的实施管理会计意识，促进管理会计谈及与应用

首先必须加强领导者的会计管理意识，积极支持会计管理工作；其次，单位领导者要主动让财务人员介入单位的宏观管理，参与单位一线工作，提供及时、准确、全面的信息，为领导决策提供依据；最后，应该加大对管理会计应用的宣传力度，让领导知道会计为什么好，好在哪，促使领导者重视管理会计的谈及与应用。

4 结束语

作为会计工作者，应当抓住机遇，本着发挥优势、讲究方法、放眼世界、多出成果的原则，既立足当前，又着眼长远，开展科学严谨、与时俱进的研究。既要学习和借鉴西方先进理念和方法，取长补短、加速发展，更要结合中国管理会计实际，超越单纯“就管理会计论管理会计”的局限，融合多重主题、多重背景、多重理论，开展跨学科的管理会计研究，形成中国特色管理会计理论体系，有关会计团体也要积极发挥在管理会计理论体系建设中应有的具体组织、推动等作用，力争尽快把我国管理会计理论研究水平提升到国际层次，不断扩大中国管理会计理论研究在国际会计界的影响力。