发挥协会作用 调动社会力量推动警企合作和“民犬警用”助力警犬事业创新发展

郭守堂 熊 鹰

结合国务委员、公安部部长赵克志和公安部副部长杜航伟批示讲话精神的学习，我们认为当今世界，正处于信息化发展时代，社会分工不断细化，新兴科技融合发展，产业专业的转型升级已成必然趋势。因此，站在社会新时代的视角之下，谈警犬事业的发展，应当发挥中国工作犬管理协会的作用，调动社会力量，采用警企合作和“民犬警用”的模式，从而助力警犬工作的新发展。

第一，要充分利用协会平台，发挥其桥梁纽带作用。

中国工作犬管理协会自成立以来，在公安部党委的领导下，在公安部刑侦局的具体组织指挥下，不忘协会成立时的初心使命，认真贯彻 “以民间为基础、专业部门为导向、服务社会各领域”的指导思想，以“为专业部门开发利用犬业资源服务、为职能部门有序管理犬业服务”两大任务为目标，坚持“集合社会犬业资源，服务工作犬事业”的职能定位，协会经过17年的发展，通过全体会员的共同努力和卓有成效的工作，在国内外有了一定的知名度和美誉度，形成了一个较好的公共平台，可以发挥桥梁纽带作用。

一是有团体会员XXX个，个人会员XXXX个，团结了一批国内外从事犬业和与犬业有关的单位及个人，聚集了警军犬专业单位、科研机构、大专院校和相关的公司企业。特别是民间与犬业有关的会员占到了65%，是重要的社会基础资源。

二是建立了犬籍登记制度，在协会注册的犬有XX万头，品种XXX个，注册的繁育训练犬舍XXX家，形成了犬源基础数据库。在此基础上，又开发成了“供给信息平台”，为“民犬警用”奠定了基础。

三是与国内有关跨行业协会建立了合作，如与中华预防医学会、中国畜牧兽医学会就狂犬病防控、人犬共患病防控进行合作；与中国残联就导盲犬推广进行合作；与中华志愿者协会就搜救犬进行了合作。与国际同行，如与世界犬业联盟（FCI）、德国牧羊犬协会（SV）、美国工作犬协会（K9）等国际有影响的犬业组织建立了联系，为“请进来、走出去”提供了通道。

四是组织了XX多次业务培训，X次全国性技术研讨会，犬展犬赛近XX场，形成了一定的凝聚力、影响力和协会的组织能力。

五是创办了《中国工作犬业》杂志，创建了协会网站、“中国工作犬”公众号、协会短信平台，在正确引导民间犬业发展方向的同时，具备了组织发动的多种手段。

六是积极建言献策，参与提出的“狂犬病防控策略”已报到国务院，促成了规定的出台；提出的城市养犬管理“植入芯片、大型犬禁养、重点区限养”的意见，被城市养犬管理立法所采纳；向主管局提交的“民犬警用”建议，在杜航伟副部长的讲话中得到了肯定。

七是协会被民政部评为“3A级社团”，具备承接政府交办事项的资格。特别是今年申请获得了“团体标准”制定资格，为协会发挥作用提供了重要的抓手。

由于协会有了以上7个方面的业务基础，从而初步具备了助力和服务警犬事业发展的能力。

第二，应正视日益发展的民间犬业，调动社会力量为我所用。

近十来年，国内犬业发展很快，各类犬舍犬企犬场、犬防服务公司、犬技能竞技组织、犬用品研发、犬食品药品等实体企业不断呈现，生物、电子高科技公司和大专院校、科研机构、金融风险投资也有介入，这为警犬事业发展提供了丰厚的社会资源。

一是与犬有关的市场化基础已经形成。据《2018年中国宠物行业白皮书》披露，2018年中国与犬相关的市场规模约为985亿元，其中犬粮食品类占383亿元，医疗198亿元，用品151亿元，训练美容寄养等服务156亿元，犬的活体买卖97亿元。预测到2023年，市场规模将达到4723亿元。

二是社会资本不断涌入犬行业。有报道，2015年国内外的资本投资约4亿元人民币，2016年则超过了7.8亿元，2017年在一级市场就超过了15亿元。2014年起风投融资次数大幅提升，2015年有20起，2016年有22起， 2017年有26起。中国市场的上市公司有20多家，主要集中在犬用药品医疗器械、犬粮食品，但也有单一的犬业公司在新三板上市。

三是高科技智能公司开始参与。因为有了这些公司的参与，诸如DNA基因检测、克隆犬、智能用具装备、大数据管理应用不断出现，甚至已经有公司开始了犬鼻纹的个体识别和品种鉴别研究。

四是实体性企业和服务型公司层出不穷。除了犬粮食品、药品、用具用品等生产性实体企业产品不断更新升级以外，还出现了代训代养、代理运输、采购外包、进出口、展赛组织等服务型的专业公司。

五是犬业公司的规模化和规范化日益提升。个人犬舍虽然存在散而小的现状，但与省级警犬基地规模相当的集约化、规模化的犬业公司已经不少，特别是疾病预防、饲养管理等专业管理日益规范。

六是犬种品质、繁育饲养和训练水平正在追赶国际同行。民间从国外引进高品质种犬的热情不减，聘请外教培训和组织展赛评选的引智和技术引进活动每月都有发生，参加国际比赛的人数场次逐年增多，呈现了追赶国际水平的喜人局面，特别是民间犬源在种类上、品质上和训练方法手段多样化上，有明显的优势。

七是新领域的保安犬和特种犬异军突起。民间工作犬正多元化地为社会各领域服务，出镜率最高的是导盲犬，而发展较快的是保安公司的保安犬和民间义务搜救组织的搜救犬，完全实行市场化采购，进行委托服务的是检疫犬。

以上7个方面，足以说明民间犬业有了较好的基础，完全可以为我所用。

第三，可采用警企合作和“民犬警用”的模式，助力警犬事业新发展。

在社会分工不断细化，国家倡导行业融合发展、鼓励政府购买服务的大背景下，民间犬业如何为我所用？借鉴国外的做法、总结国内已有的实践，我们认为，可以采用警企合作和“民犬警用”的模式。

“民犬警用”主要是为解决警用犬源不足而提出的市场化路径，警企合作是业务融合发展更加全面、更高层次的市场化路径。归纳起来，可以从以下几方面助力警犬事业的发展：

一是到民间采购种犬或配种，扩大警用种犬来源，解决新警用犬品种的拓宽问题。

二是从民间选择合格的受训犬犬源，弥补自身繁育不足的问题。

三是定向委托训练，直接采购达标的有作业能力的工作犬，解决训练培训周期过长的问题。

四是委托服务，承担代训代养，缓解一次性人力财力过大的问题。

五是繁育、训练、疾病预防和饲养管理、营养保障、场所等基础性业务，可因地制宜采用社会化合作，以解决基层单位业务链条过长的问题。

六是引入智能和新科技，找到切入点进行合作，在信息智能化的社会背景中提升警犬技术的科技水平。

七是安检保卫、治安防控等非核心区域，可采用政府购买服务的方式，由保安公司携带经警犬部门考核认证的保安犬执勤，以缓解警力不足和直接招录管理辅警的压力。

当然，要实现以上形式，有一个探索渐进的过程。同时，还要解决好以下三方面问题：

一是提高认识，调整思路，主动融入，把警犬工作的注意点和着重点转移到使用研究和战术研究上，认真研究如何把“武器用好”，不一定要从“制造武器”开始，而是要管好武器、用好武器。

二是发挥协会作为第三方的平台作用，把协会打造成既是社会资源动员聚集的桥梁纽带，同时又是实施社会化、市场化的途径通道。

三是需要明确的政策支持，可以以公安部刑侦局或更高层级的名义印发相关规定，遵守国家有关政府采购的政策要求，出台类似《民犬警用采购办法》等配套制度。

总之，只要我们更新观念，开阔视野，结合公安实战的需要，就一定能为警犬事业的发展寻找更多途径，聚集更多的力量。