关于创新“五微”治理新机制共建美丽和谐小区的思考

【摘 要】 为认真践行以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，探索构建适应国家中心城市和国家级新区建设要求，符合城市发展规律的新型基层治理体系，面对城市小区（院落）服务对象多、利益诉求复杂、物业矛盾纠纷多等治理难点，需进一步完善小区治理体系。

【关键词】 小区治理 治理机制

如何实现城市“精细治理、精准服务”，近年来华阳街道通过系统推动“微组织、微平台、微权力、微心愿、微监管”建设，打造了全市微治理样本，具有较大的实践价值和理论研究价值。

一、建立“微组织”体系，党建引领“聚合力”。为建立健全党建引领的新型基层治理体系，完善小区党组织、自组织体系，在调整社区党组织设置的基础上（社区党委20个、党总支8个），新建小区（院落）党支部88个、楼栋党小组752个，并探索建立社区“大党委”区域化党建模式，形成社区党委（总支）、小区（院落）黨支部、楼栋党小组三级党的组织和工作体系。同时，组建党员志愿者队伍80支，组织开展志愿者活动400余场次，基层党组织动员能力进一步增强。在社区各级党组织的引领下，成立居民小组297个、院委会90个、业委会20个，推选出小区代表3700余名、楼栋长1293名，并探索推动社区平安建设委员会、公共服务委员会、集体经济组织监管委员会等专业治理委员会建设，社区自组织体系进一步完善。同时，着力壮大社会力量，培育和发展社会组织160余家，引进专业社工24名。通过构建以党建引领的“微组织”体系，广泛凝聚共治合力。

二、创新“微平台”体系，业务指导“零距离”。为切实有效提升微组织的服务能力，提高“大联动·微治理”工作水平，分别在街道、社区两级建立了“三资”监管平台、物业指导中心、社会组织指导中心和志愿者管理服务中心“一平台三个中心”的业务指导体系。先后组织开展“三资”及财务管理、物业监管、项目申报、志愿者工作等业务培训200余场次，指导小区（院落）处理物业矛盾纠纷1000余起，有力推动光明城市、府河音乐花园等小区矛盾化解。通过物业监管、志愿者等专业队伍的建设，增长了专业服务技能，提升了小区（院落）的治理能力，营造了文明、安全、整洁、有序、和谐的居住环境。

三、健全 “微权力”体系，实现运行“硬约束”。按照“依法治理、源头治理、系统治理”原则，制定了权力清单、职责清单、服务清单和问责清单“3+1”的《华阳街道工作清单》，其中职责清单10类77大项359小项、权力清单共10类42项、服务清单共3大类22大项95小项。制定社区协助工作清单、自治工作清单、工作岗位清单、出具证明清单、负面清单以及问责清单“5+1”《华阳街道社区工作清单》。同时，在市纪委“微权力”治理试点单位安公社区，紧紧围绕“三资”管理、公共服务等，绘制权力运行流程图81幅，排查风险防控点40个。完善《小区（院落）管理规约》《小区业主大会议事规则》等制度规范性文件10项，推动“微权力”运行的制度化，切实提升“微治理”科学化水平。

四、畅通 “微心愿”体系，增加群众“获得感”。把解决需求作为“微治理”价值取向和目标，以“需求”为导向，推动服务更精准。依托社会治理指挥平台，通过62596110民生热线、华西都市报·华阳之窗等载体，广泛收集居民对读书、交通、医疗的“微心愿”1.7万件，处置率100%。通过社区议事会、居民小组、院委会等广泛征集“微心愿”、 推动“微心愿”认领、 “微心愿”实现、“微心愿”评议等工作，先后为居民提供了就业、日间照料、四点半课堂等服务近5万余人·次，全年共完成公共服务项目183项，使用公服资金1072.8万元，推动改造老旧院落40个（完成25个，自主改造15个），街道基层组织服务、文体活动、法律服务、社会保障满意度都在90%以上，公共服务满意度总体排名从2015年全市287名上升到第95名，切实增强居民“获得感”、幸福感，切实让党的阳光照亮每个角落，让组织的关怀温暖每个家庭。

五、完善 “微监管”体系，廉洁建设“全覆盖”。为构建纪检专职监督、业务监督和自我监督三级监督网络体系，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，源头治理“微腐败”，建设廉洁社会单元。先后创新组建社区廉情监督员、特邀监察员队伍，积极推行“三资”会审监督（会计师事务所、驻社区干部或包片领导、街道“三资”办负责人及分管领导等），全面提升社区财务和“三资”管理水平。同时，推动社区监事会、小区监委会建设，推动监督纵向到底、横向到边延伸，切实提升自我监督能力和水平，推动自治权力运行廉洁高效。目前，街道开展“微权力”专项督查50余次，约谈社区书记、主任200人次，函询21人次，全年街道纪工委立案调查6起，惩处7人次，形成了“微腐败”治理的高压态势，营造了风清气正的廉洁社会氛围。

作者简介：郑钧蔚，1984年12月，男，汉族，四川渠县，硕士，单位：天府新区华阳街道办事处，研究方向：党建与基层治理