社会保险基金预算编制中存在的问题与对策探析

摘  要：在当前针对社保基金管理工作中，预算管理是最为重要的一项管理手段及内部控制手段。社会保险基金预算是基于国家社会保险和预算管理等方面的法律法规确立的，作为我国社会保障体系的重要组成部分，同时也是社会保险基金管理的核心内容。通过做好社会保险基金预算管理工作，单独反映社会保险基金收支预算，使社会各界能够对基金收支情况有一个更清晰的认知，有效的提高监督水平，实现资源的优化配置。而且通过提高社会保险基金预算管理的水平，还可以为国家宏观调控提供重要的依据，保证社会保险基金的安全，为社会保险制度的可持续性发展打下坚实的基础。

关键词：社会保险;基金预算编制;问题;对策

一、社会保险基金预算编制中存在的问题

（1）基层管理者和机构的参与较少

总的来说，在我国社保基金管理中，管理工作主要是按地区进行的，每个地区的环境也有很大的不同。通过对社会保障基金预算编制情况的分析，本工作的总体流程主要由上级管理部门对各省市预算指标进行编制。编制完成后，编制的指标将分发给各区域的基层机构。各机构充分了解指标后，将按照指标要求开展实施工作。这种模式大大降低了基层组织的参与意识，使基层组织无法充分发挥自己的职能，导致指标和执行力度下降的现象。

同时，我国建立社保基金预算时间相对较短，部分地区及省市经办机构并未切实参与至预算编制工作中，仅通过指标的下发对此工作进行了解，同时，基层经办机构情况存在较大差异，并且机构总数量相对较多，较大程度上加大上级管理部门的预算编制工作量，从而影响预算编制工作准确性。此背景下，若负责预算编制的相关人员已经对各机构进行全面了解，那么最终的预算指标将能够与机构实际情况存在较强契合度，并且最终执行预算效果及质量亦相对较高，但若存在相反情况，将导致机构预算指标无法得到有效执行，甚至出现预算指标超额的情况。

（2）预算人员缺乏丰富的经验

目前我国社会保障基金预算制度的引入时间较短，管理人员专业水平较低。社会保障基金收入预算涉及诸多因素，同时，它与地区保险计划和发展水平也有直接的关系。然而，相关预算人员对上述信息并没有给予过多的关注;同时，对区域产业政策的理解过于笼统，缺乏较强的工作经验。基金预算的编制涉及到大量人员，这些人员的专业背景和教育背景有很大的不同。因此，提高预算编制人员的专业水平需要花费大量的时间和精力。

二、基金预算编制工作相关建议

（1）确保社会保险基金预算管理制度的合理性

在当前优化社会保险基金预算管理工作中，需要加快促进社会保险基金预算管理制度的完善，以此来提高社会保险基金管理的科学性和合理性。因此在当前社会保险基金预算管理制度完善过程中，政府需要勇于对制度执行过程中一些不合理现象进行及时改正，积极推动管理制度的改革。为了确保社会保险基金预算管理制度的合理性，在进行相关预算时，不仅要根据以往的经验，还要积极听取相关专家的意见，从而保证社会保险基金预算管理制度的科学性和合理性。

（2）完善社会保险基金预算管理的相关法律建设

当前我国社会保障管理还存在一定的滞后性，这与相关法律法规的缺失具有直接的影响。虽然我国社会保险制度实施已有较长的一段时间，但并没有取得预期的效果，因此要加快推进立法的完善。通过社会保险基金预算的法律地位，可以有效的提高社会保险基金的预算管理水平，而且为社会保险制度的有序实施起到重要的保障作用。针对于当前社会保险基金预算管理工作开展的实际情况，需要加强社会保险基金预算立法细则的完善，进一步明确社会保险基金预算的编制程度和相关内容，扩大预算范围。

（3）规范基金预算编制，加强審核机制

在实际社会保险基金预算编制过程中，需要大量的基础数据支持，而且数据质量还会对基金运行情况带来直接的影响。因此各级社保经办机构需要进一步提高基础数据质量，在日常工作中做好相关数据的采集和分析工作，为基金预算编制打下良好的基础。同时还要规范基金预算编制的方法和程序，基于各险种统筹模式特点来积极探索科学的编制方法，有效的提高社会保险基金预算编制的水平。另外，针对于部分单位编制的预算与实际情况脱节的情况，需要建立健全社会保险基金预算审核机制，针对于社会保险财务和业务数据朝廷采集和分析，科学评估社保基金预算编制的真实性、完整性，全面提高社会保险基金预算编制的质量。

（4）提高社会保险统筹层次

社会保险具有互济功能，在各险种之间、各地区之间，应该相互支持，风险共担。因此要尽快提高社会保险统筹层次，目前基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他几项社会保险基金也逐步实现省级统筹。通过提高社会保险基金的统筹层次，可以有效的提升社会保险基金预算管理工作的科学性和规范性。

三、结束语

综上所述，社保基金预算管理工作出台时间相对较晚，尚处于发展阶段，并且相关机构及部门对此工作的了解不够深入，从而导致此工作在实际开展过程中，常出现一系列问题，为使此问题得到有效解决，相关人员必须及时提高对此工作的重视度，合理分配工作各环节，定期开展培训，实现自身工作能力的提升，立足于实际，分析预算编制工作存在规律及特性，从根本上使预算编制水平得到提升，从而保障基金管理工作的有序开展。

参考文献

[1]孙玉栋，郑垚.从全覆盖的视角看预算绩效管理体系的完善[J].中国行政管理，2018（11）

[2]刘玉萍，沈凯俊.全口径下社会保险基金预算管理分析[J].公共治理评论，2017（2）

作者简介：裴婷，出生年月日：1988年10月12日，性别：女，单位：乌拉特前旗社会保险事业管理局，职业：财务工作。