基于权责发生制政府综合财务报告编制问题浅析

摘  要：进入到新时代以来，权责发生制基础上的政府综合财务报告编制，已经成为了我国政府报告的基本发展趋势。基于此，本文主要介绍权责发生制在政府综合报告编制过程当中的重要性，并从问题角度出发，分析提高政府综合财务报告编制科学性的有效对策。

关键词：权责发生制;政府综合财务报告;编制工作

在新时代，我国不断进行着政府报告工作制度的改革，工作报告涵盖的内容主体将会越来越广，相应的信息也会越来越公开透明。但是目前，政府工作报告在编制的过程当中，仍然存在一些问题，例如资产负债信息片面问题、人员工作覆盖重复度比较高的问题。

一、权责发生制背景下政府财务报告编制工作改革的重要性

进入到新时代以来，我国政府不断在公共管理领域进行着改革与创新，尤其是，顺应国际公共管理理念的相应发展，政府进行了财务报告方面的权责发生制改革。随着我国经济发展规模的不断扩大，债务的规模也会不断扩大，传统的政府工作报告当中，政府的相关债务表现得并不是很清楚。由于财务报告管理不到位等现象，一些政府在资产管理的过程当中，存在效率低下行政成本过高，风险防范意识不到位等现象。

因而，进入到新时代以来，只有深化改革，才能够满足政府街离现代财务制度的相关要求，为民众提供更加全面、更加公开、更加透明、更加高质量的年度政府工作报告，将各项资产、负债、以及收入、费用等信息全面的反馈出来。

二、编制政府综合财务报告存在的问题

（1）组织协调难度大，对编报人员自身工作水平提出较高的要求

对编报人员来说，编制政府综合财务报告属于一项复杂的工程，所有报表材料必须信息真实、资料准确，需要财务、资产管理与业务部门相互协调，确保组织协调到位，以此保证政府综合财务报告的编制质量。权责发生制角度下的政府财务报告内容涉及范围广，对编报人员提出了专业性需求，十分考察业务人员的自身业务能力与职业判断能力。当前应用的核算方式下，编报人员普遍缺乏对权责发生制的深入理解，编制政府综合财务报告时习惯使用收付实现制进行账务的核算处理，导致收付实现制无法向权责发生制转换。长此以往，编报人员在工作中就会出现基础数据报表抵消、调整事项的失误处理，严重影响政府综合财务报告的编制质量。

（2）资产核算难度较大

政府资产主要指政府拥有、能够控制、可以用货币来计量的经济资源。政府资产包含范围比较广，且资产种类多，当前资产是拥有者入账，还是管理者入账的问题使政府资产核算难度较大。不仅如此，收付实现制的核算模式下，土地、道路、河流等资产没有被列入政府资产核算范围，政府信用资产未核算入账，导致政府资产无法准确计量。

（3）政府债务无法全面披露

现阶段，各级政府面临着债务抵销问题，财政事业单位、行政事业单位、公益性国有企业的债权债务关系错综复杂，财务报表内各款项内容复杂。从财政层面分析，财政内部的总预算会计账目与专户账目的暂存与暂付款容易处理，但是事业单位的债权债务无法通过现有的政府综合财务报告清理，如果不内部抵销，将会给政府带来更多的债权总额，这些额度无法真实反映出政府的实际债权债务情况。

三、改革政府财务报告编制效果的路径

从本质上来看，权责发生制是以实际发生的交易或者事项，作为政府财务报告编制的基础的，在有效期间内，要以事件的交易为记录的基准，而不是以收付款的到账期限为基准。通过这种记录方式，本期业务可以充分地纳入到考核范围之内，在目前的政府综合财务报告当中，有的非常深刻、广泛的应用，不仅可以实际反映出政府的资产负债情况，还可以反映出政府的运营成本的相关的财务信息。

（1）提高成本核算的精准化程度

基于这种权责发生制的政府财务报告编制，可以高效的对资金的绩效评价体系进行全面的管理，对现金流入、现金流出等收入与支出的相关关系，进行全面的管理，从而提高成本核算的全面现。

一方面，政府目前的财务报告编制当中，不仅要包含相关的费用因素，还要提供全面的费用成本信息，进行相关的核算。另一方面，政府还要利用目前的公共资产占有情况、公共资产支出情况、对于公用资源的成本与费用之间，建立相关关系，从而全面提高政府绩效评价体系的科学管理水平。

建议政府全方位清查资产，全面清理各地方的债权债务。建议各级政府行政事业单位的资产管理部门为主导，组织事业单位对企业的资产进行彻底的清查，避免资产流失。资产管理部门应额外重视建设类资产，如果项目已经到达竣工决算阶段，应将资产从在建工程转为固定资产。对于已经投入使用，但是没有进入竣工决算阶段的项目，要求管理人员查明问题存在的原因，为项目尽快办理竣工决算手续，将项目转入固定资产。事业单位固定资产应在日产管理中做好台账登记工作，应按照上级要求将事业单位的固定资产分类，通过折旧方法为编制政府综合财务报告奠定基础。

事业单位可以应用信息系统，在财务记账软件与决算编报软件基础上开发双分录系统，并在全国范围内推行统一化政府财政系统，同时精心设计模块，通过《行政事业单位资产管理信息系统》提出的要求，设计固定资产折旧计提模块，提升各部门工作效率。通过加大培训力度，提升编制人员的业务水平，为其提供会计的职业继续教育学习，使会计人员学会新会计制度，定期将基础建设账目并入大账。

（2）建立风险防范机制

进入到新时代以来，我国政府的债务规模越来越大，运用这种权责发生制的政府综合财务报告编制体系，可以对应付账款、社会保障资金等等进行全面的核算，还可以有效地识别政府目前的债务结构存在的一些風险源信息，及时通过合同管理，预防财务风险的发生。

第一，政府要在编制财务报告的过程当中，将履约能力、执行能力综合反映出来，方便内部与外部的相应监督体系执行自己的权利。

第二，在进行编制的过程当中，政府还要对自身债务的偿还能力，债务的风险等级，债务的网络化结构，进行全面的对比与分析，不仅要全面反映负债问题，还要对资产问题进行整合思考，从而提高中长期计划制定的系统性程度。

（3）明确界定综合财务报告编制的主体

主体范围的合理界定，是目前建立有效的权责发生制报告编制体系的基本原则。

1.在编制体系改革的过程当中，我国政府可以利用受托责任方法，为自己编制过程当中的职能范围进行系统的划分。

2.按照目前政府债务管理与资产管理当中的各个相关部门，准确地反映政府在受到公众委托进行相关资产自初始的履约情况。

3.充分考虑到各项经费支出的相应合并主体，利用对等的编制报告整合方法，对于支出过程当中的相应隶属关系进行全面的汇报与反应。

（4）对内部调整抵消问题进行整改

在進行编制方法改革的过程当中，政府的工作人员可能会遇到内部调整抵消的问题。

一方面，可以采用先调整、再抵消的办法，对于核算基础不同的单位进行相应的合并管理;

另一方面，可以采用先抵消、再调整的办法。将所有的抵消内容，划定在一个基本的范围标准之内，对不同的重点部门、重点项目进行相应的抵消调整，从而减少编制过程造成的资源浪费与核算成本。

除此之外，在进行编制优化的过程当中，政府还要加强人员素质改革以及对外的公开透明度调整，通过电算化等新时代的计算方式对人员加强培训，保障工作人员，可以全面的了解权责发生制的运行体系以及运行的重要性，从而提高政府财务报告编制工作的审计水平，管理水平与监督水平，加强公众对于政府综合财务报告编制的了解程度，从而提升监督管理效果，促进现代化权责发生制的建设。

四、结论

综上所述，政府只有面向未来、面向发展，接受社会各界的全面监督与检查，才能够高效地建立起权责发生制基础上的政府财务报告编制制度。从本文的分析可知，研究政府财务报告编制相关问题，有利于我们从发展的角度，看待目前编制过程中存在的不足。因而，我们要加强对于权责发生制的系统研究，提高其应用适应性程度。

参考文献

[1]王志强.权责发生制市级政府综合财务报告编制相关问题研究——以驻马店市试编政府综合财务报告为例[J].中国市场，2018（31）：143-144+152

[2]吴非.我国权责发生制政府综合财务报告的应用问题研究[J].纳税，2018（16）：36-38

作者简介：王国志（1981-）男，籍贯：辽宁锦州，满族，大学本科，会计师，研究方向：行政事业单位会计，财政总预算会计，政府财务报告等。