分析权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

■ 李杰（太原市旅游发展信息中心）

在我国深化改革的大背景下，我国社会发展所涉及到的方方面面都有了较为大幅度的改变，尤其是行政事业单位。行政事业单位作为为人民服务的政府部门，其改革的深入度与成功度都将直接关系着人民对其所持有的态度，利用权责发生制对行政事业单位的会计制度进行改革有利于稳定其资金流，在为人民办实事的过程中可以减少资金问题，进而维护好政府部门的形象。

一、权责发生制的基本概况

权责发生制是一个单位在处理会计工作时较为常用的一种资金结算制度，它具有周期性，即在一定的时期范围内，该单位的具体资金收支情况，也就是人们常说的“应收应付”制度[1]。它区别于“实收实付”制度，只要账目上有记录的资金往来活动，都可算作该，权责发生制下的资金收支，而不是本周期内实际的收支情况。

二、权责发生制在行政事业单位中运用存在的问题

（一）权责发生制下容易致使单位部门盲目地扩张

这主要体现在各个单位部门之间有较频繁的往来款项，这些款项在原有的收付实现制下无法进行有效地处理，于是有些权责发生制可先对某些项目进行核算，分出轻重缓急，部门单位寄希望于权责发生制来进行会计计量，规范审计部门解决重要问题，第一，固定资产的核算。行政事业单位可先从的审查和监督，这样的后果将导致行政事业单位在财务方面对固定资产入手，固定资产的特性是价值耗费，所以它的确认和自由裁量权的大肆扩张。而审计部门也无法进行及时有效的监督作用。

（二）权责发生制的施行受国内行政事业单位性质的影响

我国的行政事业单位由于其职能、性质等原因使得它在日常工作中具有一定的特殊性，再加上我国又是实行市场经济的社会主义国家，坚持党的领导，行政事业单位的工作也就会大为受到上述因素的影响。因此，要想在我国行政事业内部实行权责发生制是具有较大难度的，只能按部就班的推进和尝试。对于建设情况还不算成熟和完善的行政事业单位来说，更是需要先理清自身的建设脉络才能更好的发展和运用权责发生制。

（三）权责发生制的运用离不开优秀人才的支持

相比较子收付实现制，权责发生制对人才的需求层次更高，所提出的要求也更高，要想适应权责发生制的人才要求，就必须要选用业务水平、管理能力以及操作水平都一流的人才。由于我国人才培养的局限性，还未尝试按照该种人才需求来转变培养方案，就需要正在从事这方面的工作者自觉的提高学习意识，努力提高自身的素质。所以只有拥有了强大的人力资源作为后盾时才能确保权责发生制的引入无太大的风险。

三、权责发生制在行政事业单位的具体应用

（1）在权责发生制没有得到具体的应用之前，行政事业单位的财会处理工作具有一定的单一性，仅限于表面文章，资金使用和收支等深层次的情况一般都得不到具体的分析和呈现。而权责发生制的应用有力的改善了这一局面，使得行政事业单位的资金分析，包括预算、收支、使用等情况都得到了深入的分析和直观的完整呈现，资金的管理工作也就因此而更加到位。

（2）对于行政事业单位的日常财会工作而言，其重难点无非就是要理清本单位的债务情况，尤其是贷款的金额以及利息问题。因此，在《事业单位会计制度》中早就明确提出必须要实行权责发生制，以更加恰当和准确的拿捏财务管理的尺度。

（3）在没有利用权责发生制的时候，往应用的收付实现制在对项目投资核算时，会出现收入和支出与投资预算相比差异过大的情况，因此会对行政事业单位的对外投资决策造成影响，而应用权责发生制对投资进行核算时，可以使会计对项目核算时的难度降低，从而提升财务数据的周密性和精确性，为决策人员能够提出更加科学合理的投资决策提供了良好的会计保障，从而全面提升行政事业单位投资的经济和社会效益。

四、加强权责发生制的途径分析

（一）注重对财务会计人员的培训和教育

行政事业单位的财会工作相对于一般的私人企业而言，工作压力和工作强度都较小，长期工作于此类安逸的环境中就容易滋生惰性以及敷衍工作的不良情绪。但由于行政事业单位是为人民服务的特殊性，其财会工作是极为重要的，因此，在随着社会深化改革的大背景下，财会工作者的综合素质都必须要得到加强，相关的职业道德教育和专业技能培训也就变得更加具有必要性，通过各种途径提升会计人员的专业素质、职业技能、行业道德等。通过会计人员职业技能的提高，从而提高行政事业单位在新经济形势下的竞争力[4]。

（二）积极采用修正权责发生制

相比较于权责发生制，修正的权责发生制更适合我国行政事业单位会计核算。常用的权责发生制主要在反映资产和负债情况上存在一定的困难。包括非财务资产确认后的费用、不确认的费用、不确认的养老金负债等。主要是因为确认这些资产以及负债存在着较大的技术问题，成本较高并且对行政部门的管理影响不大。我国的财政预算技术水平还有待加强，成本的限制也比较大，比较难以直接实施权责发生制，而是采用修正的权责发生制，这样可避免这些问题的干扰，也可准确的对财务的核算。

（三）适时地采用完全权责发生制

修正权责发生制固然能为会计核算服务，但在一些重要的政府债务上仍应采用完全的权责发生制。可适当地增加负债机构和会计科目。将政府的负债情况反映在这些机构科目中，然后对此采取完全的权责发生制进行核算。这样能够准确地反映隐藏的信息。

五、结束语

简而言之，权责发生制是行政事业单位在适应社会深化改革的大背景下而诞生的，因此它的应用可以帮助行政事业单位更好的做好财会工作，提升工作效率，且合理有效的使用每一笔流动资金。但权责发生制的应用并没有完全成熟，为了帮助该全责发生制有更加顺畅、更加广阔的应用范围，还需要通过建立健全相关的法律法规来进一步的保障。