行政事业单位经济管理和财政经济良性循环分析

■邓元园（齐齐哈尔市公共资源交易中心）

随着我国改革开放以来社会主义市场经济体制的不断完善，我国财政经济随之有了相应的变动，而行政事业单位财政经济良性循环依赖于国家经济的健康发展，因此要想增加财政收入就必须加大力度控制财政支出。因此，行政事业单位需要逐渐重视对财政支出的管理。经济健康发展的基础是事业单位经济管理与财政经济良性循环的融合。行政事业单位要从财政政策的角度出发对经济管理模式进行调整，推进社会经济的健康发展。要做好经济管理工作，除了要强化会计内部控制工作，还要不断完善经济制度，拓宽筹措资金的渠道，使得行政事业单位在日常的运行中资金充足。

一、财政经济的良性循环

行政事业单位经济管理对社会经济环境、发展状况和经济体制改革都有着不可忽视的作用。在经济关系尚未明确时要做好经济管理工作。行政事业单位需要根据财政收入的增速来衡量，使财政收入大于财政支出并且两者保持平衡状态。根据财政经济良性循环众多的解释可以归结为三方面：一是在财政收入与国内生产总值之间纳入良性循环，同时还要把财政收入增长速度超过国内生产总值增长速度视为财政经济的良性循环;进而实现财政经济指标的达标。

二、加强行政事业单位经济管理与财政经济良性循环的有效措施

（一）完善制度规范管理

我国行政事业单位的财政工作制度和经济政策运行中没有统一的标准，导致无法推进经济工作。因此，地方财政经济要保持平衡状态，首先是要保持财政与经济之间相互融合，在经济环境中实现统一。其次是要完善财政经济政策事业单位经济管理工作，要顺利运行，就需要根据事业单位的经济运行环境进一步完善。

（二）强化监督优化配置

若想达到财政经济良性循环，首先结合财政经济政策进一步提高行政事业单位内部会计控制的监督力度，进而利用相关会计规范与经济管理制度推进行政事业单位的资源优化配置，也可以推进财政经济良性循环。其次是对财务工作中所需要资源优化配置，基于此完善财政经济政策。行政事业单位需要将专门的内部会计控制监督机构建立起来，采用激励机制实施绩效考核，以此促进行政事业单位资源的优化配置，有效维护财政经济的良性循环。

三、明确职责，建立法律保障体系

（一）建立财政与经济良性循环的运行体系

财政部门必须养眼于财政经济的大环境，在财政工作的全过程中经济发展和循环过程中的引导和调节要贯穿始终。建立由财政、计划、金融三方面相互配合和相互制约的财政与经济良性循环的运行机制，形成责权利对称和科学规范的管理体系，以不断增强和壮大经济实力。

（二）健全完善财政法规制度

目前行政事业单位的制度体系日臻完善，现代财税法律规范体系逐步形成。法治财政建设坚持把加强财政制度建设作为推动依法理财的切入点和突破口，加快完善财政制度体系，为财政事业发展提供有力的法律支持和制度保障。一是完善惩防结合的财务监督制度。首先财务监督制度应该从事前、事中、事后三个方面入手，事先必要将事前的日常监督监视工作和预警工作深入进行，同时有效的利用资源，建立和应用预警机制与方法，完善财务监督预警系统。其次是利用检查结果和信息，形成反馈机制，对出现的问题必须探索其具有的共性问题，形成有力的支持数据，有效地发挥监督作用。三是搭建公共信息平台。我国财务监督各个职能部门之所以会出现多头监管等问题，根源就在于没有搭建起公共信息平台。因此需要着眼地方财政改革发展需要健全地方财政规章制度体系，形成以财政部门为主导的整体监督体系，根据国家经济运行机制制定会计监督计划，各专业职能部门要形成统一完整的检查信息系统，信息平台的建立要在已经形成的会计信息检查数据库的数据上，探索接口技术、数据对接等问题，尽快提高会计信息的准确性。同时还要依据现行财政法律法规并结合实际提出修改建议。

（三）四是规范性管理，完善内控外监机制

首先是规范性文件管理日益规范，各级财政部门要严格实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,切实解决制定程序不规范、公众查询不方便等问题。其次是建立完善的内控制度体系。努力打造“阳光财政”“透明财政”。通过信息公开、投诉处理、复议诉讼等渠道，构建渠道畅通、多方参与的大财政监督格局，以确保各项财税制度的有效实施。同时要财务立法，财务立法的精髓在于用权力制约权力，正视财务监督的法律地位，会计人才能自觉遵守会计法，说真话办实事。只有如此，才能维护公有经济和社会公众利益，促进做到弊绝风清。加快法律体系建设，必须运用专业技术对企业经济活动的合法性和完整性进行监督检查，财务监督要加强我国法律体系的建设，提高可操作性，强化一些相关配套法律及相关法规的实施，使财务监督真正做到有法可依。统一财务制度，明确财务监督职能，对违规违纪的负责人予以严惩。发挥企业内部财务监督作用，财务工作的实际监督机制是有缺陷的，需要企业加大内部监督力度，经济业务事项所有过程的工作人员要相互制约，重要经济事项的执行要遵循相互监督、相互制约的程序，定期进行内部审计的程，使得企业内部控制制度真正落到实处。

（四）健全法治保障体系，依法理财保障能力不断增强

法治财政建设是一项系统工程，必须在降低和减少财政基础上确保财政事业改革稳步推进。首先是要明确重大行政决策合法性审查的承办机构和实施程序。其次是建立健全财政相关制度，重视建设财政法规，完善各种法规体系和监督体系，通过法律的形式来固定高质量的管理措施，使财政走上法制化的运行轨道中去。在法治的控制下，在日常监督和重点监督共同进行的形式中帮助财经经济实现真正的良性循环。

四、深化改革

（一）加速建设财政来源

发展经济，培植财源必须按照财政办工业，抓企业，活商业，重点巩固基础财源。同时还要培植外向型财源，利用各地的自然资源拓展外贸领域，为增加地方财源开辟重要途径。这就要求通过优化财务职能和深化经济建设，为奠定行政事业单位经济管理的基础。政府在深化经济改革的过程中，要通过各种手段为行政事业单位的财务体系起到示范作用，有助于优化财政生产建设性支出的比例，从而实现行政事业单位经济管理的综合带动。

（二）合理优化财政支出的结构

重视对财政支出的管理，深化管理改革措施，优化支出结构进而有效提高财政支出效益。一是要强化控制力度与分析机制.由于财务数据无法得到具体控制，财务管理的控制作用和约束力得不到正常发挥，无法及时准确的对各部门预算执行进行分析，对财务的贯彻执行管理不全面、不深入。因此需要提高财务的控制力和约束力，企业的一切活动在计划执行中要切实落实企业的经营策略，执行企业的各项管理制度必须围绕预算加强刚性控制，保证执行预算的强制性。二是在企业内部必须按照预算进行，严格执行预算且保证预算的正常实施，使企业必须按照预算推进计划，按照预算方案重点围绕资金管理和成本管理，认真反映和监督预算管理执行情况，运用强制手段把企业管理的策略融会于执行预算管理的过程中，实现企业预算管理和预算机制的良好控制。

（三）重视改革费税制度

将费税改革提上日程，反对并取消不合理的各种收费、基金，积极改变不同性质的收费情况，把税收性质费改革成为税，那些不适合作税收的费和基金列在国家的预算管理之中。通过财政政策的费税改革，使国民收入的分配主体不再多元化，为财政经济的良性循环的实现创造有利的条件总之，行政事业单位经济管理和财政经济良性循环是符合当前经济发展大环境的工作，有利于推动我国财政经济处于良性循环状态，从而有促进国家经济健康发展。