绿色金融视角下的地方债务风险管理

■王非易（铜陵学院）

一、绿色金融的相关概念

很多人认为绿色信贷就等同于绿色金融，但是，对绿色金融的这种认识是狭义以及片面的，绿色金融涉及到的方面十分广泛，并且需要绿色金融工具和相关的政策互相协作，让绿色金融的利益最大化，针对一些需要进行融资的企业要进行严格的审核，最后确定该企业是否属于绿色企业，才能够为企业解决融资难的结构性问题，当然，解决这个问题需要从金融供给方的角度进行。为了降低地方债务风险发生的概率，绿色金融体系有效地推进了地方政府融资平台投融资机制改革，这样做的目的是降低绿色金融视角下的地方债务风险，并对其进行有效的管理。

二、地方政府债务的结构

第一，一般情况下，地方政府的债务是由政府投融资平台公司构成的。相关数据显示，截至二〇一六年六月底，我国由政府投融资平台公司构成的地方政府债务数额达到了6970.42 亿元人民币，这个数额大约占了总债务的百分之三十九，从这个数据我们不难看出，这个数额是十分巨大的，并且也占有着相当大的比重。在这种情况下，投融资平台公司对投融资的管理并没有很高的关注度，这样就导致了政府在举债的过程当中受到了投融资举债了影响，这样造成的后果就是使政府的投资风险升高了很多，这样的情况对政府产生了很大的负面影响，面对这种情况，政府迫切地需要相关部门以及相关工作人员加强对绿色金融视角下的地方债务风险的管理力度，让绿色金融视角下的地方债务风险可以在有序中发展。

第二，银行贷款作为绿色金融视角下的地方债务的主要来源，在总债务当中所占的比重也是不容小觑的，并迅速成为了绿色金融视角下的地方债务的最主要来源，其数额占了总债务的比重大约为百分之五十六。如果企业有进行融资的意向，那么最先想到的就是向银行借款，因为对于企业而言，这种方式是速度最快、最保险的手段。银行在近年来成为了政府快速融资的主要途径，笔者认为有以下几点原因：（1）经济决定上层建筑，由于地方政府每年的财政收入并不能够完全满足地方的发展，所以政府就要通过举债的手段来让收入满足自身发展的需要，但是我国对地方政府的举债行为有着十分严格的规定，导致举债的额度依旧还是不能够完全满足发展需求，政府在这个时候就不得不寻找新出路，于是银行成为了新的突破口；（2）对于商业银行来说，利益永远是摆在第一位的，并且商业银行的本质就是企业，最终的目的就是尽可能地实现利益最大化，并且实现利益最大化的途径不能有过高的风险，于是向政府发放贷款是商业银行非常喜闻乐见的途径，当然，这种途径需要在合理的数额内进行。在这两点原因的共同作用和影响之下，银行贷款就顺理成章地成为了政府举债的重要来源。在当今时代背景之下，政府在进行地方发展的统筹规划过程当中所需的资金绝不是小数目，并且融资的具体方式也十分多种多样，所以银行是很难对绿色金融视角下的地方债务风险进行准确衡量的，这就需要对绿色金融视角下的地方债务风险进行有效管理。

第三，在绿色金融视角下的地方债务当中，地级市以上的政府单位的债务余额是相对较高的。我国政府总共分为四级，分别是：省、市、县、乡（镇），在这些不同级别的政府债务总额当中，地级市以上的政府债务占了债额总额的百分之四十一，笔者认为造成这种现象的原因主要有以下几种：（1）我国的城市化发展进程近年来十分迅猛，地级市以上的政府对于城市化的发展是十分重视的，棚户区改造，城乡改造都需要大量的资金作为支撑；（2）在我国的分税制改革开始实施之后，财权和事权的发展变得不是很均衡，大部分由税收带来的收入都进入了中央政府，对于地方政府而言，收入变得不足以支撑自身的发展，并且这种不利于地方政府发展的态势还在不断地恶化。在这种情况之下，地方政府就不得不不断地进行大量的举债，这样做虽然能够满足自身基本的发展需要，但是也大大提高的绿色金融视角下的地方债务风险。

三、绿色金融视角下有效管理地方债务风险的对策

第一，建立完善的预算管理制度是管理地方债务风险的重要途径。针对预算管理制度的建设问题而言，中央政府必须发挥出自身的管理职能，对会计信息的掌握一定要不断提高，将会计制度当中的收付制变革为权责发生制，这样可以有效地将预算管理工作责任到人，这样不仅有利于提高相关工作人员的责任心，更是能够有效地加强预算管理制度，将大规模的纰漏扼杀在摇篮当中。并且还要对相关工作人员进行关于建立健全预算管理制度的宣传教育，让相关工作人员从心底认为会计制度改革是一项迫在眉睫的改革任务，并且自身有足够的信心去完成这项改革，这样才能够在潜移默化中使会计制度改革的进程不断推进，使会计制度改革的影响力不断扩大，最终实现会计制度改革的完成以及得到社会各界人士的广泛认可。

第二，当前我国如果想要对地方债务风险进行管理，那么首先要做的就是对债务进行全方位的检察。“国务院可以指定中央银行、中央银行保险业监督管理委员会和审计署进行联合清查债务的真实情况后，对存量债务进行合理的治理，防止在债务清查过程中由于人为的因素导致结果失真。”上文也提到过，在我国当前背景下，商业银行是最主要的政府融资贷款的资金来源，所以商业银行在贷款前应该对风险进行一个评估，在对贷款政府有一个具体的了解之后再决定是否同意贷款，这样可以大大降低地方债务风险，也比较方便相关工作人员对地方债务风险进行管理。

第三，我国要加强对人才的培养，为绿色金融视角下有效管理地方债务风险提供强大的助推力。对于绿色金融视角下有效管理地方债务风险这项工作来说，需要的人力资源实际上对质量的要求非常高，绿色金融视角下有效管理地方债务风险方面最主要的就是方式上的自主创新，这需要很强的专业性和技术性，所以国家在对绿色金融视角下有效管理地方债务风险的同时也要注意对相关专业人才的培养，从而为绿色金融视角下有效管理地方债务风险提供基础保障。具体来说，那就是国家需要定期对负责管理地方债务风险的相关工作人员定期进行培训，在培训的过程中一定要重视培训的专业内容要紧跟时代的步伐，这样才能够有效地促进相关工作人员的创新意识，这样一来相关工作人员才能够在日后的工作过程当中运用创新的手段进行地方债务风险的有效管理工作。除此之外，相关工作人员互相之间也应该加强交流与沟通，互相分享工作经验，这样可以有效地提高相关工作人员的工作效率，同时也能够在吸取了自己以及他人的失败教训之后将地方债务风险管理工作做到最好，减少工作当中的失误，让地方债务风险管理工作能够更加平稳地进行。需要注意的是，相关工作人员在工作过程中一定要站在绿色金融的视角上，这样才能够符合十九大提出的对于绿色金融的要求，不断地对绿色金融概念进行贯彻落实。

四、结语

综上所述，在绿色金融视角下，对地方债务风险进行有效的管理需要相关工作人员制定出一套合理的管理方案并加以实施，这样才能够实现绿色金融的利益最大化，让我国十九大提出的绿色金融理念在世界上占有一席之地，并在时代的不断变革之中充分得到发展，使之的发展越来越繁荣。