乡镇农业经济发展的优化对策探究

■ 许云波 周兴炜（许云波，费县薛庄镇人民政府；周兴炜，费县石井镇人民政府）

在建设新农村、全面实现乡镇小康战略目标的新时期，推动共同致富、实现人人小康，是贯彻落实为人民服务中心思想的根本要求。从目前发展现状来看，乡镇在建设小康时最薄弱的是乡镇经济及农业。只有积极推进农业发展才能实现城乡协调发展，推动乡镇经济及社会的发展进步，改变当前相对落后的局面。当前农业在发展方面存在产业化水平不高、经济结构有待完善、农业服务体系需要完善等问题，这些问题制约着乡镇经济及社会的发展速度和质量，需要制定针对性的解决对策，创新发展。

一、乡镇农业经济的发展的有利现状

在农业经济发展中乡镇农业是其重要的构成部分，乡镇农业经济的发展的水平从根本上影响我国整个农业经济的发展水平。当前乡镇农业经济发展也存在有利的一面，主要体现在以下几个方面，使得我国的农业经济发展迎来有利的形势。

（一）乡镇农业经济发展环境日益优化

随着我国改革开放的逐步深入发展，我国的乡镇农业在硬件设施与软件配套方面都获得了空前的改善和发展，在硬件设施方面，我国的农业机械化的水平不断提高，在农田水利设施方面研发逐步推进，设施逐步增加，如在机井建设、农田水渠建设等方面都有了专业化的设备和机器；在农业播种、收割、运输等方面也实现了机械化；同时乡镇发展方面，公路发展方面基本实现了“村村通”，部分地区开展了社区建设，生活基础设施建设方面得到大幅度改善，如建设了健身广场开展体育建设，设立了垃圾箱、路灯、摄像头等使得农村居住环境得到有效改善。在软件建设方面，设立了乡镇高科技下乡指导政策，使得农业生产有科技队伍加以指导，并开展相应的农业技术培训，通过多种手段开展前沿农业信息传播；乡镇经济市场开展引入市场发展规律，逐步规范化和市场化，并向着低碳农业经济方向探索和发展，不断引入先进的发展理念来指导农村经济的发展。

（二）乡镇农业经济增长方式不断实现改变

随着改革开放的深入发展，我国的乡镇农业经济发展也摆脱了盲干、蛮干的粗放型发展模式，不断探索有中国特色的乡镇农业发展道路，如在农业种植品种选择方面，各地因地制宜，选择与当地发展相适应的特色品种，发展地域特色种植，提高土地有效利用率和盈利率，促进土地及地域资源的价值的最大化，不断提高农村的生产效率及经营效益，创建特色农产品品牌。

（三）乡镇农业经济结构得到不断优化

尽管当前乡镇农业经济大部分地区还是主要依靠土地生存，但在生产方式方面得到了有效创新和改革，农村产品的生产链及产业链不断得到完善，农业经济结构得到不断优化，如很多地区建立了农产品深加工厂，大力发展大棚养殖产业。很多地区利用当前有利的电商条件，不断扩大农产品销售途径，通过电商平台、信息网站等使得农业不断得到增收，推动了乡镇经济发展中的运输业等第三产业的发展，增加了社会工作岗位，提高了农民收入。

二、当前乡镇农业经济的发展存在的不足

在当前农业发展中，因为农业有着资源限制加深农村人口在知识水平方面普遍存在素质偏低以及农业基础建设投入不足等状况，使得我国的乡镇农业经济发展存在不少急需解决的各种问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇农业经济发展中农民素质普遍偏低

在农村普遍存在文化程度偏低的现象，高中及以上学历低只有约18%，而很多高学历的农业户口的劳动力则基本都离开土地，进城务工或从事非农方面的工作，留守农村的大多数是老人、妇女与儿童，所以从整体发展来看，支持农业经济发展的主力军存在低学历、低素质的现象，这使得农业发展缺乏现代知识及技术的支持，抑制了农业经济的快速发展和进步。

（二）农村地区的基础设施建设不足

尽管我国不少地区的乡镇农村基础设施得到了大幅度的改善，但是与城市相比，还是存在较大的差距，而且在很多乡镇农村其基础建设相当落后，很多农业经济还是传统的手工作业，在农业经济经营方面还是传统的粗放型经营及小农业生产，和现代化的农业经济发展有着很大的差距。在一些乡镇缺乏非农产业的支撑，还是传统的种植及养殖，农民收入微薄。使得乡镇自身的财源有限，根本无法有经济实力去开展相应的水利建设、农村基础设施建设等，产生恶性循环。

（三）乡镇农业经济发展的管理体制落后

要想乡镇农业经济获得更好的发展，需要现代化的经济管理体制的支持，而当前在乡镇农业经济管理方面还是传统的工作方式，缺乏健全的农业经济管理体制，这些问题抑制了农业经济的发展，不利于管理效率的提高。如有的乡镇在经济管理方面违背市场经济的发展规律，在管理手段与方法方面落后于时代发展步伐，很难适应现代化的农业与新农村建设的需求，使得乡镇经济管理缺乏应有的推动效益，无法适应当前时代发展的需求。

三、乡镇农业经济发展的优化对策

乡镇农业经济的发展对于我国经济的发展有着重要的作用，是新农村建设的重要内容之一，因此需要采取有效措施，找到推动乡镇农业经济发展的有效策略。

（一）推动乡镇农村人口素质的提升

在我国农村地区，由于城乡二元结构的影响，在教育投入方面教育相对滞后，使得农村人口素质受到抑制，由于素质的问题使得剩余劳动力转移受到抑制，同时不利于现代化农业的发展，从整体上抑制了农业现代化的发展步伐。为此，首先要想方设法改变农村教育的现状，重视农村地区教育问题，降低城乡发展的不均衡水平，在相关教育政策方面向农村地区进行适当的调整和倾斜。其次，要加大农村地区教育的资金投入，将相关的资金划拨落实到位，在相应的教育基础设施配套及教师等供给方面进行恰当的倾斜。再次，各级农村教育主管部门，对于农村偏远地区的师资力量要给予加强和补给充足，鼓励这些地区开展再教育工作，促进农村地区教育教学水平的提高。

（二）促进乡镇农业经济发展方式的转变

加快推动实现土地的规模化、集约型经营，积极转变农业经营方式。在农业发展中，土地是非常重要的要素之一，在土地资源有限的情况下，要想方设法积极提高单位产出量，提高农业单位经营效益。在条件允许的地区积极推进农地适度流转，促进规模化经营，促进土地资源的合理利用。

要积极推动农村乡镇产业结构的调整和优化，大力发展乡镇第三产业，尤其是在贫困农村地区，要给予相应的资金、技术支持，促进农村剩余劳动力的转化，大力发展第三产业，促进劳动力的吸纳和转化。要大力开发农村地区的自然资源，开展乡村旅游，发展劳动密集型产业等，促进农村经济多元化发展。

（三）推动农业经济管理方式的不断创新和转变

要不断推动乡镇企农业经济管理制度的创新，具体来说可以通过以下几个措施来实现：第一，以现代化农业管理思想为指导，不断以现代化的农业发展理念为指引引领农业发展。在农业发展中促进农业机械化、现代化技术的导入，推动信息化技术的应用，促进农业现代化发展，从而使得农业经济发展走向快速发展的道路；第二，加快促进特色乡镇企业的发展，不断开发更多的农产品，推动农村下游产业链的发展；第三，加大政府对农业科技发展的投入力度，促进农村科技致富。

（四）发展休闲旅游观光农业

在自然资源丰富的农村地区，在条件允许的情况下可以大力发展休闲观光农业，让“绿水青山变成金山银山”，这种方式不仅可以有效保存农村地区原有的自然风貌，实现农村地区的环保，同时可以满足广大市场消费者的自然旅游资源的多样化需求，从而带动其他农业生产经营项目的发展，如相应的基础设施建设、旅游服务产业、交通产业、特色农产品产业等，实现休闲、娱乐、学习、观光、体验等多种消费要素的有机统一，促进农业与现代旅游业的互动发展，推动观光农业及地区文化品牌的发展。

在建设社会主义现代化农村目标的引领下，要不断优化我国的农村经济结构，建立适应农村地区发展的特色发展之路，建立现代话的农业经济发展模式，促进农业经济发展方式的转变，实现农业经济发展的转型，通过现代化的农业发展对策推动农村地区经济的现代化发展，构建具有地方特色的农业现代化发展新格局。