山东城市群功能分化状况剖析

■郭发路 吕竑（山东英才学院商学院）

一、前言

伴随产业分工的不断细化以及社会生活专业化程度的提高，城市群演进过程中的城市功能分化成为必然。城市发展的过程不仅表现为规模的扩大和实力的增强，还伴随着城市功能的分工与深化[1]。从我国整体的经济发展来看，四大板块（东北、东部、中部和西部）持续分化，南北分化不断加剧[2]；不同类型城市，特别是一线城市、二线城市、三线城市间的竞争力和效率分化更加明显[3]。然而，中国城市群功能分工水平总体上看仍然较低，且存在较为明显的区域差异，东部城市群高于中部和西部；西部地区城市群具有较大的增长潜力[4]。

山东省历史文化积淀深厚，人口众多，农业基础扎实，工业门类齐全，经济基础好。在城市布局方面，整体相对均衡，城市间人口差距不大，2017 年常住人口城镇化率60.58%，已经进入城镇化较快发展的中后期阶段。

世界范围的社会化分工与协作，提升了经济发展的效率与水平，城市功能分化的状况的优劣与深刻程度，成为影响城市群发展的重要因素。

二、山东城市群功能分化状况

（一）城市群经济规模分化

从GDP 角度讨论山东城市群规模分化状况。依据山东省统计局发布的年度统计数据，2018 年山东省实现生产总值7.6 万亿元，名义增速5.2%，同比去年增长3835 亿元，实际增速6.4%。从全国范围看，2018 年全年GDP，广东省为9.7 万亿，江苏省为9.2 万亿，分别超过山东2.1 万亿和1.6 万亿，已经将山东远远甩在后面。从省内看，过万亿的只有青岛（12001.52亿），约八千亿的济南（7856.56亿）、烟台（7832.58 亿）差距不大，是第二梯队；六千亿量级的是潍坊（6156.78 亿）；

约五千亿量级的是淄博（5068.35 亿）、济宁（4930.58 亿）、临沂（4717.80 亿）；约四千亿量级的是东营（4152.47 亿）、泰安（3651.53亿）、威海（3641.48亿）；约三千量级的是德州（3380.30亿）、聊城（3152.15 亿）、菏泽（3078.78 亿）；约两千量级及以下的是滨州（2640.52 亿）、枣庄（2402.38 亿）、日照（2202.17亿）和莱芜（1005.65 亿）。莱芜已于2019 年初并入济南市。

数据显示，山东省城市群经济规模分化不十分明显，除了青岛之外的16 个地市，GDP 数值呈现依次递减的态势，规模差距不显著。

在21 世纪数据新闻实验室依据各地统计局数据整理的2019 年百强城市排行榜中，青岛、济南列1-20 名，烟台、潍坊、淄博、济宁、临沂、泰安、东营、威海、德州、聊城、菏泽、滨州、枣庄13 地市全部进入21-100 名，日照排在101 名。全国经济最强的五个省中，山东入榜城市最多，江苏13 地市全部入榜，排在第二位，广东21 地市中11 个入榜，浙江11 地市中8 个入榜，河南18 地市中7 个入榜。山东、江苏两省，省内城市差距不大，发展较为平衡，没有特别明显的头位城市（特别是省会城市）。相比全国经济排名第六位的四川，只有成都一城进入百强榜，省内经济水平一城独大，作为省会的龙头城市表现突出；其他只有一城进入百强榜的省份吉林、云南、山西、甘肃、新疆也都是龙头城市一城独大的状况。

山东、江苏模式发展均衡，内部稳定，人口资源流动慢，但是没有强势省会和国内外其他区域展开竞争；四川等省的模式省会强大，一城独大，资源、人才流动快，但是有利于打造有国际竞争力的城市。显然，在我国经济高速发展时期，两种发展模式中的城市都能够获得长足的发展，然后，我国经济进入新常态之后，面对更加激烈的市场竞争和城市竞争，山东城市群的发展模式是否还能够引领快速发展明显存疑。

世界上发达的欧洲、日本、北美地区，都是少量大城市创造了地区和国家的大部分GDP，具备国际竞争能力的超大城市和城市群，具备在全球范围内聚拢资源和人才的能力，为地区发展带来了高效率和巨大的经济利益。

目前，技术的飞速发展和社会管理水平的提高，使得大城市能够持续增加资源密度、产业密度和人口密度，城市的承载能力大幅增强，通往超级大城市的道路已经没有障碍。因此，城市规模分化程度不够，缺少有国际竞争力的大城市，已经成为制约山东城市群发展的重大问题。

（二）城市群产业集群分化

调查发现，山东省经济和信息化委员会和山东省财政厅2017年认定的支柱产业集群、先进制造业产业集群，2018 年认定的主导产业集群，2019 年认定的支柱产业集群、主导产业集群，共35个，遍布各地市。其中：支柱产业集群8 个（济南新一代信息技术、烟台新材料、潍坊动力装备、淄博高端化工、济宁装备制造、临沂工程机械、东营石化产业、滨州高端铝）；主导产业集群13 个（烟台果蔬加工和葡萄酒、潍坊诸城商用车及零部件、潍坊诸城现代食品加工、淄博医药、淄博高端装备、东营有色、东营石油装备、泰安建材新材料、威海新信息、德州禹城大健康功能食品、菏泽高新区医药、滨州新型化工、日照先进钢铁制造）；先进制造业产业集群7 个（潍坊临朐县铝型材、济宁金乡大蒜深加工、临沂临沭复合肥、东营广饶橡胶轮胎、菏泽曹县林木制品、滨州博兴商用厨具、滕州玻璃）；先进服务业产业集群7 个（青岛灵山湾影视文化、济南历下现代服务业、临沂兰山商城物流、威海环翠区现代服务业、聊城烟店轴承商贸、菏泽天华电商物流、枣庄台儿庄古城文化）。

调查数据显示，山东城市整体产业结构偏重，多数产业处于价值链中低端。新经济、新兴产业规模小、占比低；新经济模式、新经济业态等普遍较为缺乏。科技、金融、高端服务业等城市群龙头城市必不可少的强势产业，缺乏有国际竞争力的龙头承载城市，山东城市群产业功能分化程度严重不足。调查中我们也发现，山东城市群产业之间的内部联系也较为薄弱，产业价值网络体系远未建立，严重影响了山东城市群的协同与协调发展。

（三）城市群文化旅游功能分化

山东文化资源丰富，文化底蕴厚重，是儒家文化的发源地。山东全省17 个地市都有自己的特色文化，如滕州墨子、邹城孟子、曲阜孔子，泰山文化、泉城文化、临淄齐文化、青岛海洋文化、梁山水浒文化、沂蒙赤色文化等等。这些各具特色的齐鲁文化资源都极大地影响过和影响着中华文化，也为山东带来了极为丰富的文化旅游资源。

齐鲁文化是中华文明的重要源头，海岱交融的文化积淀铸就了多元共生的齐鲁文化，孕育了以“山水圣人”为突出代表的多层次、多维度、多主题的文化资源体系，构成了文化创意产业的优势资源和重要根基[5]。全省省级以上重点文物保护单位达157 处。“三孔”（曲阜）、“三孟”（邹城）、蓬莱阁及水城、名刹灵岩寺（济南）、临沂银雀山、金雀山汉墓群、潍坊汉墓石墓群、“十勿园”、德州苏禄王墓等都是著名的文化景点。曲阜、济南都被列为历史文化名城。

自然旅游资源方面，五岳之首泰山、道教圣地崂山、佛教圣地千佛山，以及淄博、泰山岩溶溶洞，以大明湖和七十二泉获“泉城”美誉的济南，微山湖为代表的鲁西带状湖群。山东沿海多良港和海水浴场，青岛、烟台、蓬莱、威海等都是避暑胜地。

山东旅游地的显著特点是自然景观和文化沉淀的紧密结合。优秀传统文化、厚重历史、历代先贤、文人墨客与自然景观交相辉映。泰山更是联合国世界文化和自然遗产。据山东省文化厅网站数据，截止2019 年8 月，山东省共有A 级旅游景区1281 个，其中5A 级景区11 个，4A 级景区222 个。

调查数据显示，山东城市群文化积淀雄厚，旅游资源丰富，城市分布广泛，文化旅游功能的分化现象不明显。文化旅游资源的广泛分布是山东城市群内部联系的基础，也为现代社会资源和人才加速流出的城市保留了连接世界的、持续发展的机遇。山东城市群文化旅游资源的广泛分布，文化旅游资源的活化利用和深度开发，是我省文化创意产业跨越式发展的最佳突破口和最大着力点[5]，也是提升城市群整体竞争力是一个重大的优势资源。

三、山东城市群功能分化与协同发展的建议

总体来看，山东城市群城市功能分化状况不够显著，特别是城市规模、城市产业集群方面，相对平衡，这一状况导致城市群外部竞争能力弱，吸引外部资源的能力不足，协同发展和整体优化能力不强，这不利于追赶现代世界级发达城市群的步伐。同时，山东城市群文化旅游资源的广泛分布，以及其围绕儒家文化的多维度、多中心、多主题的态势，有利于城市群的内部整合，城市群整体的文化软实力的提升，拥有打造城市群文化世界影响力的基础。

（一）全力做大中心城市，提升中心城市国际竞争力

必须全力做大中心城市，特别是聚集了全省政治、文化、教育资源的省会城市。以新旧动能转换重大工程的实施为基础，以雄安新区建设、北京大兴国际机场为枢纽的中国北方交通网络建设为契机，积极融入京津冀、环渤海国家发展战略，致力于城市“北跨”，早日启动黄河新区建设，建设济南-雄安经济走廊，在更大范围内利用资源、整合资源，进一步促进山东城市群的功能分化，以功能分化基础上的协同与协作为抓手，以济南为龙头积极参与到国际市场的分工协作中，全力提升济南的世界影响力和国际地位，提升山东城市群的竞争力。

（二）促进城市产业集群分化，打造结构合理高效的产业体系

促进城市群产业集群的进一步分化，依据交通连接、信息连接、产业链连接进一步加速提高城市产业的专业化水平、效率水平，提升城市群产业集群的连接水平，从而通过产业分工和城市分化提升城市群的整体效率，优化产业结构和发展动能，以世界级城市群为目标，努力提升山东城市群的整体实力和世界影响力。

（三）促进城市文化的内部强化和外部交流，强化城市群内在联系，提升城市群整体的文化软实力

在促进城市规模、城市产业集群加速分化、优质分化的同时，充分利用广泛分布的文化与旅游资源，多维度、多主题打在格局当地特色的文化旅游项目与文化创意产业，为城市群的经济与社会发展激发新的活力、新的动力。同时，通过进一步加强文化交流与合作，努力提升齐鲁文化的世界影响力，服务“一带一路”倡议，服务山东城市群的凝聚与整合，服务山东城市群文化软实力的快速提升。